Концепция разделения властей
а от исполнительной власти и характеризует его как главу
государства, встает вопрос об особой ветви власти - арбитражной. Во
французской Конституции 1958 года, например, говорится, что президент своим
арбитражем обеспечивает нормальное функционирование публичных властей.
Аналогичные формулировки включены в 90-х годах в Конституции Румынии и
некоторых стран Африки. Речь идет об арбитраже между властями, а не
органами государства. Проект Конституции РФ принятый 12 декабря 1993года
предусматривал именно такой подход."(11). Также теория разделения властей
иногда применяется относительно разделения власти между субъектом федерации
и федеральными государственными органами, принимая за основу
взаимоотношений органов различных уровней власти одно из положений теории
разделения властей - наделение ветвей (здесь - органов определенного
уровня) власти строго определенными полномочиями. Такой подход позволяет
избежать национальных конфликтов. Все эти "новшества" - это, скорее,
попытка приспособить классическую теорию к реальным особенностям конкретных
государств. Суть же теории при этом не меняется, так как не меняется
главное - система сдержек и противовесов. Количество называемых или
существующих властей не столь важно, сколь важно обеспечение механизма, не
позволяющего узурпировать всю власть в руках одного государственного органа
или одной ветви власти. Кроме тенденции роста "числа властей" можно
отметить тенденцию к "взаимопроникновению властей"(2), чему есть масса
подтверждений: утверждение палатами парламента многих должностных лиц,
назначение (или предложение кандидатов на должность) судей президентом и
утверждение их палатой парламента, полномочия Конституционного суда,
совмещение мандата министра и парламентария. "Это взаимодействие властей
выражается как в организационно-функциональном их сближении на основе
Закона, так и в усилении элементов взаимоконтроля."(10). Думается, подобная
тенденция означает не отдаление от принципа разделения властей, а наоборот,
дальнейшее развитие реализации принципа "сдержек и противовесов".
В связи с информатизацией общества в XX веке в современной теории
государства и права принято выделять еще одну ветвь власти - "четвертую
власть" - средства массовой информации. Дело в том, что телевидение, радио,
печать и другие средства массовой информации, ставшие в наше время
доступными почти всем слоям населения, не просто информируют общество о
тех или иных политических событиях, но и навязывают людям свою оценку
происходящего, свои идеалы, они имеют возможность манипулировать
общественным мнением. Даже в недемократических государствах, где точка
зрения "масс" проявляется лишь в критических ситуациях (революции и т.п.),
правительства понимают всю значимость влияния "четвертой власти" на людей и
пытаются регулировать и использовать эту власть в своих интересах
(вспомнить хотя бы положение средств массовой информации в России в
советский период, да и в более ранние периоды истории нашей страны). В
демократических государствах "четвертая власть" - это реально действующая
сила, не считаться с которой никто не может, нельзя просто запретить
деятельность какой-либо газеты, телепрограммы и т.п. Нам трудно представить
себе предвыборные кампании без участия средств массовой информации, ни один
закон не будет действовать, пока он не опубликован, то есть "четвертая
власть" является необходимой частью функционирования системы
государственных органов. Средства массовой информации играют очень важную
роль в системе "сдержек и противовесов", сдерживая действия органов
государства. В результате столь широкого влияния на жизнедеятельность
государства и общества можно с уверенностью назвать средства массовой
информации "четвертой властью".
Таковы основные изменения (дополнения) которые претерпела концепция
разделения властей за более чем двухсотлетнюю историю своего существования,
эта теория нашла очень широкое применение в государственно-правовой
практике многих стран. Каковы же результаты? Прежде всего, теория
разделения властей явилась одним из основных гарантов прав и свобод
человека, именно в тех странах, где реализация данной концепции имеет
наиболее прочные традиции, демократические принципы нашли самое широкое
применение. Второе преимущество государственной системы, основанной на
принципе разделении властей - это относительная стабильность
внутриполитического положения государства, потому что разделение властей
позволяет выходить из критических ситуаций на основе норм конституции,
посредством консенсуса социальных сил. Вообще, сейчас трудно судить о
результатах применения теории разделения властей на практике, потому что
применение этого принципа невозможно отделить от других тенденций в
развитии государств: стремление к демократии, созданию гражданского
общества и правового государства. Поэтому некоторые перечисленные мной
"результаты применения теории разделения властей" относятся, скорее, к
результатам применения всех новых, прогрессивных государственно-правовых
концепций, органично взаимосвязанных друг с другом.
2.Теория разделения властей в российской истории и государственно-правовой
науке.
Итак, после исследования генезиса теории разделения властей возникает
ряд вопросов о применении данной концепции в истории российского
государства, об отношении деятелей российской государственно-правовой науки
к теории разделения властей.
В российской истории было не так много примеров хотя бы частичной
реализации теории разделения властей. До начала XX века трудно было
говорить даже о разграничении полномочий между различными государственными
органами, не говоря уже о разграничении власти между различными социальными
силами. Всевозможные реформы системы государственных органов в лучшем
случае приводили к весьма расплывчатому разграничению функций государства
между его органами, о разделении же политической власти не шло и речи.
Монарх считался абсолютным до 1905 года, когда вопрос о разделении властей
встал с особой остротой. 1905 год - важный рубеж в истории России, помимо
многих преобразований в жизни общества и государства, проведенных в
результате революции, встал вопрос и о разделении властей в России. Как и в
18 веке во Франции, в России возникла новая социальная сила - буржуазия,
которая стремилась освободиться от тормозящей развитие общества абсолютной
монархии. В результате первой российской революции появился первый в России
парламент - Государственная Дума. Безусловно, законодательные полномочия
первых российских парламентов часто ставились монархом под сомнение,
система "сдержек и противовесов" действовала лишь тогда, когда этого хотел
император, но это был первый серьезный шаг на пути к реализации принципов
теории разделения властей в России. Реальные шаги к воплощению концепции
Монтескье в России были сделаны лишь в начале XX века, но теоретические
обоснования необходимости реализации теории разделения властей можно найти
в работах и более раннего периода, среди которых особенно можно выделить
труды М. М. Сперанского, М. М. Ковалевского, А. И. Елистратова, Б. Н.
Чичерина.
Другой период нашей истории, на который следует обратить внимание в
связи с исследованием разделения властей в нашей стране - это советский
период. С установлением советской власти надежды сторонников теории
разделения властей на скорое ее воплощение в России стали менее оправданы.
Сначала была провозглашена диктатура пролетариата, что прямо противоречило
идее разделения властей, позже в социалистической доктрине все более
укреплялся принцип-лозунг: "Вся власть Советам!". Вообще, концепция
единства власти была воспринята всеми авторитарными режимами. При фашизме
ее олицетворял фюрер, в теократическом Иране - руководитель
государства.(2)."С момента появления особых органов - Советов ... сложился
взгляд на их полновластие. Только Советам принадлежала полнота власти, а
другие органы являлись органами управления, правосудия, исполнительно-
распорядительными органами государственной власти... В узкой трактовке
государственная власть неразделима, хотя на практике Советы были
полновластными органами лишь в течение небольшого периода после революции.
Не имея материальной базы, финансов, местные Советы зависели от ведомств,
от расположенных на их территории предприятий."(2)Несмотря на то, что в
СССР провозглашалось полновластие Советов, о Совете Министров говорилось,
как о высшем органе исполнительно-распорядительной власти, то есть
теоретически принцип единовластия Советов был небезупречен. В сложившейся
обстановке начала резко усиливаться исполнительная власть, которая порой
подменяла две другие ветви власти. Законодательная база советского права в
первые десятилетия была очень слаба и далека от совершенства, в то время
как огромное значение носили правовые акты исполнительной власти. Судебные
органы часто подменяли всевозможные "двойки", "тройки" (чрезвычайные суды),
которые формировались из представителей партии и исполнительной власти.
Должность Генерального Секретаря КПСС была куда более значительной, нежели
| |  скачать работу |
Концепция разделения властей |
