Концепция разделения властей
должность председателя Президиума Верховного Совета СССР, который формально
считался главой государства. Вообще не удивительно, что слияние партийного
и государственного аппарата оказало негативное влияние на реализацию
принципов концепции разделения властей в нашей стране, поскольку система
партийных органов (по крайней мере, с точки зрения Ленина) должна быть
жестко централизованной, подготовленной к борьбе за власть, в системе же
органов государства в XX веке во всем мире наблюдались объективные
тенденции к демократизации, к усилению власти на местах. Таким образом,
слияние партийного и государственного аппаратов внесло новые принципы в
организацию системы государственных органов, которые явно не
соответствовали теории разделения властей. "Если в той или иной стране,
как, скажем, в СССР, при определенных исторических обстоятельствах
сложилась однопартийная система, то от нее надо отказаться, а принцип
разделения властей должен быть дополнен более общим принципом строгого
разграничения функций партии и государства. Это обеспечит суверенитет
государства и недопустимость его подмены властью любого партийного органа,
подчиняющего себе административные органы государства, что фактически
превращает законодательную и судебную власть, а потому и право в придаток
идеологизированной бюрократической системы управления, которую возглавляет
или представляет партийный лидер и его ближайшее окружение. Именно
пренебрежение к разделению властей и функций привело, помимо прочего, к
отчуждению трудящихся от политической власти, к сталинщине."(6)
Реформа системы государственных органов, которая началась во второй
половине 80-х годов, явилась частью перестройки всех сфер жизни общества и
государства. " Узловым требованием современных преобразований аппарата
государственного управления выступает приведение его структур в наиболее
полное соответствие с объективно необходимым в новых социально-
экономических условиях содержанием управленческой деятельности"(1988
год)(8). Переходный период в нашей стране заставил многих переосмыслить
принцип разделения властей и буржуазный парламентаризм(5). Рассмотрим, к
примеру, реформу представительной системы. На XIX Всесоюзной Конференции
КПСС в качестве задач были поставлены "ограничение власти исполнительных
органов и утверждение полновластия Советов, создание механизма,
исключающего возможность узурпации власти каким-либо органом государства
или каким-либо должностным лицом партии или государственного аппарата"(5).
Реально эти решения воплотились в следующее: учреждение Съезда народных
депутатов СССР как органа высшей государственной власти, функция
законодательствования была распределена между Съездом народных депутатов
СССР и Верховным Советом СССР, учрежден пост председателя Верховного Совета
СССР - высшего должностного лица в государстве, сочетающего полномочия
главы государства и спикера парламента, Президиум Верховного Совета СССР
утратил право принимать указы, вносящие изменения в законы, были проведены
некоторые другие изменения. Результаты же были весьма посредственные: "не
заработала предполагаемая система "сдержек и противовесов", "в целом не
оправдал себя институт председателя Верховного Совета СССР... он оказался
юридически немощным при решении в оперативном порядке важных
государственных и политических проблем", "идея конституционного закрепления
руководящей роли КПСС как ядра государственных и общественных органов
окончательно выявила свою несостоятельность"(5).
Таковы были первые шаги в перестройке представительной системы
России. Одним из самых значительных изменений в системе органов
исполнительной власти стало учреждение института президентства. М. С.
Горбачев сказал, что "предназначение президентской власти в том, чтобы
повысить эффективность функционирования не только высшего эшелона, но и
всей системы государственного управления. «("Известия", 1990, 29 марта).
Однако президентская власть начала все более усиливаться. В 1991 году был
издан закон "О Президенте РСФСР", который, по сути, совместно с изменениями
в Конституции, установил Суперпрезидентскую форму правления. В ноябре 1991
года Президент был наделен полномочиями издавать указы, имеющие силу
законов, по вопросам экономической реформы. Принцип разделения властей был
подвергнут серьезнейшему испытанию после 21 сентября 1993 года. Сам факт,
что в Положении о федеральных органах власти, на переходный период,
подменившем действовавшую Конституцию, не было норм о статусе Президента,
свидетельствовал, что власть его становилась неограниченной.
Реформа судебной системы коснулась самых основ деятельности судов.
Очень важно было обеспечить независимость судов от других государственных
органов и, особенно, от партийного аппарата. "Очень важным шагом в деле
судебной реформы, пожалуй, наиболее практически значимым из всех сделанных
до сих пор, стало принятие закона "О статусе судей в Российской Федерации"
в 1992 году. Этот закон закрепил ряд положений, позволяющих обеспечить
независимость судей: неограниченный срок полномочий судьи, невозможность
привлечения судьи к ответственности (кроме как с санкции Генерального
прокурора) и многое другое. Был создан Конституционный суд, который должен
был обеспечить не только охрану прав и свобод, но и контроль за
деятельностью государственных органов."(9)Были предприняты и многие другие
меры для реализации принципа разделения властей, однако вряд ли можно
утверждать, что эти меры были эффективны.
3.Принцип разделения властей в Конституции РФ 1993 года.
Принятие на всенародном референдуме в 1993 году Конституции Российской
Федерации позволило закрепить принцип разделения властей в качестве основы
конституционного строя России, однако положения о полномочиях различных
органов не дают оснований утверждать, что принцип "сдержек и противовесов"
полностью реализуется в статьях нового "Основного закона". Новая
Конституция закрепила новую систему государственных органов и, конечно же,
по-новому распределила функции государства между различными ветвями власти.
Система "сдержек и противовесов", представленная в Конституции 1993 года,
очень отличается от тех принципов взаимодействия государственных органов,
которые существовали до принятия этого документа, однако она является
результатом тех изменений, которые произошли в России за время реформ.
В статье 10 Конституции Российской Федерации установлено:
"Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе
разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Органы
законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны."
Реализуется же данный принцип в последующих статьях Конституции,
закрепляющих полномочия различных государственных органов. Особое внимание
следует уделить отношениям органов законодательной и исполнительной власти,
поскольку именно эти органы занимают важнейшее место в законодательном
процессе, а закон (нормативный акт) в нашем государстве - основной источник
права. Следовательно, структура отношений между представительными и
исполнительными органами играет решающую роль в государственном
регулировании жизни общества.
Высшим представительным и законодательным органом власти является
Федеральное Собрание Российской Федерации, состоящее из двух палат:
Государственной Думы и Совета Федерации. К основным полномочиям Совета
Федерации (в сфере отношений с другими государственными органами)
относятся: назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного
Суда и Высшего Арбитражного Суда; назначение на должность и отрешение от
должности Генерального Прокурора; отрешение Президента от должности. К
ведению же Государственной Думы относятся: дача согласия Президенту на
назначение Председателя Правительства, решение вопроса о доверии
Правительству, выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от
должности. В законодательном процессе палаты Федерального Собрания занимают
очень важное место (ведь это все-таки законодательный орган), однако мы не
можем сказать, что они играют в законодательном процессе решающую роль.
Законы принимаются Государственной Думой, одобряются Советом Федерации,
направляются на подпись к Президенту; однако, законодательный процесс,
установленный в Конституции, имеет массу недостатков: если вето Совета
Федерации Государственная Дума может реально преодолеть, то вето Президента
преодолеть очень сложно, так как закон не действует, пока он не подписан
президентом и не опубликован. Законы, с которыми Президент принципиально не
согласен, могут быть им не подписаны неограниченное количество времени (не
действовать), поскольку за неисполнение обязанности подписать закон в
течении семи дней (после преодоления президентского вето) не предусмотрено
никаких санкции со стороны других государственных органов. На самом деле,
за подобные действия Президента единственно возможными санкциями являются
реакция средств массовой информации, уменьшение шансов на победу на
следующих выборах Президента и т.д., но это все не всегда способно
заставить Президента соблюдать Конституцию. Безусловно, эту проблему
необходимо ре
| |  скачать работу |
Концепция разделения властей |
