Культура эпохи Петровских преобразований
Продукция мануфактур шла прежде всего на удовлетворение казенных
заказов. Правительство предоставило мануфактуристам целый ряд льгот:
освободило их от некоторых повинностей и казенных служб; подчинило их
деятельность непосредственно коллегиям; лишило местную администрацию права
вмешиваться в дела мануфактур и, самое главное, разрешило использовать на
предприятиях подневольный труд крестьян.
Мануфактуры делились на казенные, купеческие и помещичьи. Их различие
заключалось в применении разных категорий работных людей. Казенные
предприятия использовали труд государственных крестьян, навечно
закрепленных за предприятиями, а также приписных крестьян, рекрутов и
свободных наемных мастеров. На купеческих мануфактурах трудился крепостной
люд, но по отношению к предпринимателю он был вольнонаемной рабочей силой.
Помещичьи предприятия обслуживались крепостными, принадлежавшими помещику.
Главными отраслями мануфактурного производства были металлургия,
металлообработка, судостроение, оружейная, текстильная и кожевенная
промышленность. Основным центром металлургии стал Урал, были предприятия и
в Карелии, и в районе Липецка. Первоначально металлургические заводы
строились за казенный счет, потом значительная их часть передавалась на
льготных условиях частным предпринимателям. В развитии легкой
промышленности при Петре ведущее место принадлежало нескольким отраслям
текстильного производства. Значительная часть шла на нужды регулярной армии
и флота. Крупнейшим центром текстиля стала Москва. Огромный двор в
Хамовниках выпускал парусину для флота.
Выход России к берегам Балтийского моря послужил мощным толчком для
развития внутренней и внешней торговли. Москва по-прежнему оставалась
центром крепнувшего всероссийского рынка. Важную роль играли общерусские
ярмарки. Торговля, прежде всего оптовая, находилась в руках богатых купцов,
хотя возрастала роль крестьянской торговли и скупщиков. Изменился состав,
масштабы и центры внешней торговли. С Белого моря она переместилась на
Балтику. Возвышению Петербурга как торгового порта содействовала политика
Петра, поощрявшего приезд сюда купцов с их товарами. В первой четверти 18
столетия вывоз русских товаров за рубеж вдвое превысил ввоз импортных
товаров.
Глубокие социально-экономические изменения начала 18в. послужили
предпосылками для широких преобразований, осуществленных Петром 1 и его
правительством. Обострение классовых противоречий требовало укрепления
самодержавного аппарата в центре и на местах, создания боеспособной
регулярной армии. Растущий абсолютизм нуждался в более гибком
централизованном аппарате. Нарождающаяся буржуазия ожидала от
правительства, что ее потребности тоже будут соответствующим образом
учтены. Эти обстоятельства обусловили проведение реформ не только в
центральном и местном управленческом аппарате, но и в других сферах
социально-экономической и культурной жизни страны.
Губернская реформа. До 1712 - 1715 гг. изменения в центральных органах
управления были спонтанными и не всегда удачными, т. к. у государя много
сил и внимания занимала довольно длительная и тяжелая Северная война. "Так,
созданный для управления "потешными полками" Преображенский приказ лишь
постепенно, под влиянием событий, превратился в главный орган политического
сыска. Так или иначе, в связи с войной появились Адмиралтейский и Военный
приказы, Приказ рудокопных дел, Приказ артиллерии и т. д." [2,С.64].
В 1708 - 1710 гг. была проведена губернская реформа. Страна была
разделена на 8 губерний (Петербургская, Архангелогородская, Смоленская,
Московская, Казанская, Киевская, Азовская и Сибирская). "Во главе губернии
стояли генерал-губернаторы и губернаторы" [2,С.64]. В губернаторы
избирались особо доверенные лица из окружения царя. Глава губернии имел
помощника (вице-губернатора), обер-коменданта (ведал военными делами), обер-
комиссара, обер-провиантмейстера (денежные и хлебные сборы) и ландрихтера
(ведал правосудием). Первоначально губернии делились на "уезды" с
"комендантом" во главе. Затем появились "провинции" (возглавлялись обер-
комендантами), т. к. губернская канцелярия не справлялась с множеством
уездов. "В 1713 - 1714 гг. появились еще три губернии (Нижегородская,
Астраханская и Рижская)"[2,С.65]. С 1715 г. губернии стали делиться на
провинции, а провинции на "доли" во главе с ландратом (подразделения на
уезды уже не было). Через некоторое время вместо "доль" появились
"дистрикты". Возникли и полковые дистрикты. "В провинции основными
административными звеньями были комендант, комерир, организующий сбор
налогов, и рентмейстер, возглавлявший местное казначейство (рентерею)
[2,С.65]. В дистриктах земские комиссары отвечали в первую очередь за сбор
налогов и выполняли полицейские функции.
Сенат и коллегии. В феврале 1711 г. по указу Петра 1 был создан Сенат. В
него входили 9 сенаторов, и создан он был как бы временно. В последующем
указе от 2 марта определялся перечень полномочий (попечение о правосудии,
об устройстве государственных доходов, общем управлении, о торговле и
хозяйстве). "Вскоре Сенат стал высшим судебным и управленческим органом.
Поначалу Сенат был коллегиальным органом из 9 сенаторов, обладавших равными
голосами"[2,С.65]. Губернские комиссары осуществляли связь Сената с
губерниями.
Почти одновременно с Сенатом Петр 1 основал новый контрольно-ревизионный
институт так называемых фискалов. "Это была целая армия официальных лиц,
действовавших тайным образом и выявлявших все неправедные действия,
наносившие ущерб государству (казнокрадство, взяточничество, нарушение
законопорядка и т. д.). Фискалы направляли в палату свои наблюдения, откуда
дела поступали в Сенат. Во главе фискалов стоял обер-фискал при Сенате. У
него в подчинении было 4 фискала (2 от купечества и два от дворянства). При
губернских правлениях было также по 4 фискала, в городах - 1-2
фискала"[2,С.65-66]. Фискалы не получали жалования, им полагалась в награду
за труды половина конфискованного имущества. Но и этого было достаточно,
чтобы со стороны фискалов начались злоупотребления, тем более что они не
отвечали перед законом за клевету. "Рукою Петра в указе об обязанности
фискала было дописано: "Буди же и не уличит (т. е. не докажет виновность),
отнюдь фискалу в вину не ставить..." (Письма и бумаги императора Петра
Великого. Т. 11. М., 1962.-С. 125)"[1,сС.570]. Через три года царь вынужден
был обнародовать новый указ, по которому за неправильный донос фискалу
присуждалось такое же наказание, которое понес бы обвиняемый, если бы его
вина была доказана. Но в условиях абсолютистского государства осталась
неизменной форма контроля над чиновниками и частными лицами.
Следующим этапом реорганизации органов государственной власти и
управления была замена системы приказов коллегиями в 1717-1718 гг., т. к.
она уже устарела и перестала соответствовать новым условиям и задачам,
которые стояли перед страной. Часть приказов ведала определенными сферами
управления (Посольский приказ, Поместный, Стрелецкий и др.), другие решали
все вопросы на какой-то определенной территории страны (Сибирский приказ,
Казанский, Малороссийский). Многие распоряжения приказов
дублировались. Это приводило к путанице и волоките, к задержке в решении
неотложных государственных дел.
Коллегии же имели ряд преимуществ по сравнению с приказами:
"в коллегиях устанавливался совместный (коллегиальный) принцип
рассмотрения и решения всех дел;
каждая из коллегий ведала определенными отраслями или сферами
руководства и управления в масштабах всей страны;
в основе коллегиальной системы лежала высокая степень
нейтрализации".[1,сС.57]
Сначала коллегий было 9 (Иностранных дел, Военная, Адмиралтейская и т.
д.). Иностранная коллегия занималась приемом иностранных послов и
руководила работой всех русских дипломатических представителей за рубежом.
"Военная коллегия ведала комплектованием, вооружением, снаряжением и
обучением армии" [1,С.571]. Кроме того, в ее распоряжении находились
гарнизонные полки. Адмиралтейская коллегия была создана в связи с
превращением России в морскую державу и созданием военно-морского флота.
"Под ее наблюдением и руководством находились все корабельные верфи и
военно-морские крепости" [1,С.572]. А также она отвечала за комплектование,
подготовку и обучение экипажей военных кораблей и была обязана проявлять
заботу о корабельных лесах. "Остальные коллегии занимались вопросами
финансов, торговли и промышленности [1,С.572]. Камер-коллегия ведала
доходами, руководила сбором подати, наблюдала за выполнением натуральных
повинностей и заключала подряды на поставку продовольствия и вина. "Штатс-
контор-коллегия ведала расходами, определяла денежные суммы на содержание
армии, флота, государственного аппарата, на дипломатию и просвещение"
[1,С.572]. "Ревизион-коллегия осуществляла контроль за состоянием
государственной деятельности предыдущих двух коллегий" [1,С.572].
Промышленность находилась под руководством двух коллегий: горным делом
ведала Берг-коллегия и легкой промышленностью - Мануфактур-коллегия.
Внешней торговлей занималась Коммерц-коллегия. Юстиц-коллегия ведала
вопросами гражданского судопроизводства. Дворянским землевладением -
Вотчинная коллегия. Церковными делами управляла Духовная коллегия или
Синод.
Реформа местного управления. В 1720 г. был создан Главный магистрат. Он
координировал деятельность городовых магистратов, которые избирались имущим
("регуляторным") населением. В сферу их деятельности входили сбор налогов и
судебные разбирательства.
"По этому уставу все городское население делилось на три группы:
"регулярные" (имущие) люди "первой гильдии, или первостатейные" (знатные
купцы, маст
| |  скачать работу |
Культура эпохи Петровских преобразований |
