Легитимность власти
нных харизматическим политическим лидером, необходимы народные
массы, не обладающие высокой политической культурой, слепо верящие своему
лидеру. Относительная (в масштабах истории) кратковременность, основанная
на харизме власти, определяется и теми средствами, которыми она пользуется.
Это стремление лидера к единоличной власти, всемерное поддержание культа
его личности, пресечение всех демократических форм в развитии общества,
постоянный поиск "врагов народа", физические расправы и т.д. Очевидно, что
рано или поздно все эти проявления харизматической легитимности осознаются
народом как проявление далеко не лучшей (из известных цивилизации) формы
политической власти.
Легитимность политической власти является обстоятельством, которому
придается большое значение. Практика показывает, что поддержка обществом
власти, демонстрация доверия являются важным фактором ее эффективности. И
наоборот, слабое убеждение граждан в законности политической власти
обставляет одну из причин ее нестабильности. Поэтому любая политическая
власть всемерно стремится поддерживать и стимулировать доверие народа. При
этом используются различные средства. Издаются различные документы: указы,
постановления, законодательные акты. Объектами легитимации обычно являются
само государство и его органы, общественный строй, политический режим,
реализуемые политические и экономические программы и т.д. Используются
неофициальные эффективно действующие методы и средства. Это могут быть
политические движения в поддержку власти, негосударственные организации,
преследующие такую же цель. Недавние события в России дают пример
легитимации политической власти: после событий октября 1993 г. создание
новой системы власти сопровождалось принятием новой Конституции,
проведением референдума, выборами в Федеральное собрание. С помощью этих
средств новая власть осуществляла процесс своей легитимации, т.е. обретения
поддержки и доверия народа.
В легитимации политической власти большую роль играет личность
государственного деятеля как гаранта легитимности. В Конституции Российской
Федерации отмечается, что Президент Российской Федерации является ее
гарантом и, следовательно, он является гарантом легитимности.
Существенное значение для укрепления доверия к власти со стороны народа
имеют такие средства, как различного рода ритуалы, символика, использование
традиций. Как пример приверженности традициям и ритуалам можно привести
английскую политическую систему. В современной России стала традиционной
клятва государственных деятелей на Конституции.
С другой стороны, следует отметить, что существует немало факторов,
которые ослабляют легитимность политической власти. Например, большой ущерб
легитимности наносит ситуация, при которой политическая власть бессильна
оградить общество от преступности, коррупции и других антиобщественных
явлений.
3. Структура политической власти
Политическая власть отражает определенное взаимодействие, отношение
(господство, управление одних другими). И как любое отношение, она
предполагает как минимум две стороны. На одной стороне — властвующие. В
политологии их принято обозначать понятием "субъект" (это может быть целый
народ, государственный орган, отдельная облеченная властью личность). На
другой стороне данного отношения - подвластные, подчиненные. Это — объект,
на который направлены властные отношения. Объектом политической власти
может быть общество в целом, т.е. народ, и каждый гражданин в отдельности.
Казалось бы, все ясно: субъект - это те, кто властвует, а объект — те, кто
подчиняется власти, следует ее приказам. Но почему тогда мы предположили
возможность, когда народ может быть и объектом, и субъектом власти? Это не
ошибка. Республиканская форма правления, демократический политический режим
предполагают власть народа, которую он реализует непосредственно
(непосредственная демократия) и опосредованно, через своих представителей в
высших органах политической власти (представительная демократия). Например,
в Конституции Российской Федерации отмечается: "Народ осуществляет свою
власть непосредственно, а также через органы государственной власти и
органы местного самоуправления" (статья 3). Однако возможности
непосредственной демократии ограничены многими обстоятельствами. Во-первых,
слишком мало форм, позволяющих привлечь к решению политических вопросов
сразу весь народ (высшими из этих форм являются свободные выборы и
референдумы). Во-вторых, политическое управление обществом — это
постоянная, компетентная работа. Представить в роли такого органа весь
народ просто невозможно. Вот почему власть народа — это прежде всего
представительная демократия. Народ делегирует свои властные права
соответствующим органам власти (законодательным, избирательным, судебным) и
конкретным лицам (президент, канцлер, премьер-министр).
Суть представительной демократии хорошо выражена в "Декларации
независимости США", где "отцы-основатели" Американской республики записали:
"Мы считаем самоочевидным следующие истины: все люди созданы и наделены
своим Создателем определенными неотчуждаемыми правами, среди которых право
на жизнь, свободу и стремление к счастью. Для обеспечения этих прав
учреждены среди людей правительства, чья власть зиждется на согласии
управляемых".
Да, народ в демократическом обществе есть субъект власти (это
обстоятельство подчеркивается в конституциях всех демократических стран),
но он одновременно и объект власти, поскольку, передав по доброй воле
("согласие управляемых") выполнение властных функций соответствующим
властным структурам, народ, общество в целом берут на себя обязанность
подчиняться избранной им политической власти.
Разумеется, в обществах с недемократическими политическими режимами
(например, тоталитаризм и др.) о понятии "народ" можно говорить только как
об объекте политической власти. По крайней мере, такова реальная ситуация,
хотя видимость может быть и иной.
Субъект и объект политической власти — это два важных ее компонента, но
в ее структуре есть еще одно слагаемое — ресурсы власти. Речь идет о тех
средствах, с помощью которых субъект политической власти осуществляет
воздействие на деятельность и поведение граждан (объект).
4. Виды “власти”
Особенности различных элементов власти—субъекта, объекта, ресурсов,
могут служить основанием разделения ее на отдельные виды.
Одной из наиболее содержательных классификаций власти является, ее
деление в соответствии «ресурсами, на которые она опирается, а именно, на
экономическую, социальную, политическую, духовно-информационную.
Экономическая власть—это контроль над экономическими ресурсами,
собственность на различного рода материальные ценности.
Социальная власть — это распределение положения социальной структуре,
статутов, должностей и привилегий.
Политическая власть — всякая организованная воля - одной группы людей по
отношению к другой, которая осуществляет подчинение во имя общих целей.
Политическая власть характеризуется рядом признаков:
1) легитимностью в использовании силы в пределах государства;
2) верховенством, обязательностью решений для всякой иной власти;
3) публичностью, т. е. всеобщностью и безличностью, что значит—
обращение ко всем гражданам от имени всего
общества с помощью права (закона); |
4) моноцентричностью, т. е. наличием единого центра
принятия решений (в отличие, например, от власти экономической);
5) многообразием ресурсов. Воспроизводству отношений политической
власти способствуют нормы и правила, регламентирующие этот тип отношений,
во-первых, нормы, определяющие статус главы государства, политической
элиты государственных учреждений. В любом обществе четко фиксируется
исключительное право определенных органов и лиц, занимающих соответсвующие
должности, принимать политические решения, т. е. управлять страной. Такие
нормы, фактически устанавливающие политическую иерархию в стране, могут
быть зафиксированы обычаем, записаны в законодательных актах, прежде всего
в Конституции государства.
Во-вторых, нормы, определяющие порядок формирования политической
элиты. Они подвижны и меняются по мере развития общества. Так, в феодальном
обществе вхождение в поитическую элиту было предопределено принадлежностью
к знатному роду. В Великобритании этот принцип сохраняется при формировании
высшей палаты-парламента. В основном же в современных демократических
странах нормой становится конкурентная борьба на выборах.
В-третьих, нормы, определяющие права и обязанности правляющих и
управляемых, их взаимную ответственность. Судебник Ярослава Мудрого,
Соборное уложение Алексея Михайловича, Конституция Российской Федерации —
все это документы разных эпох, но они закрепляли принятые в свое время
нормы властных взаимоотношений.
Нормы создаются обоими участникам и властного взаимодействия, хотя вид
закона и» придают государственные органы.
Политическая элита, конечно, может проявить инициативу и принять
закон, регламентирующий ее отношения с массами исключительно в своих
интересах. Но если эта норма не находит поддержки у населения, ее действие
может быть обеспечено только силой или угрозой ее примен
| |  скачать работу |
Легитимность власти |
