Механизм охраны окружающей природной среды
акон Украины “Об охране окружающей природной среды” (ст.ст.31-33)
называет экологические стандарты и нормативы.
Цель экологической стандартизации и нормирования - это установление
комплекса обязательных норм, правил, требований по охране окружающей
природной Среды, использованию природных ресурсов и обеспечению
экологической безопасности (ст. 31).
Государственные стандарты определяют понятия и термины, режим
использования и охраны природных ресурсов, методы контроля за состоянием
окружающей природной среды, требования по предотвращению вредного
воздействия загрязненной окружающей природной среды на здоровье людей,
другие вопросы, связанные с охранной окружающей природной среды и
использованием природных ресурсов (ст.32).
В соответствии с Декретом Кабинета министров Украины “О стандартизации
и сертификации” (ст.4) нормативные документы по стандартизации делятся на:
- государственные стандарты Украины;
- отраслевые стандарты;
- стандарты научно-технических и инженерных обществ и союзов;
- технические условия;
- стандарты предприятий.
Правила применения стандартов на территории Украины устанавливает
Государственный комитет Украины по стандартизации, метрологии и
сертификации.
Исполнение экологических стандартов является обязательным и охраняется
действующим законодательством. Так, за выпуск, реализацию продукции,
которая в результате нарушений требований стандартов, санитарных норм,
является опасной для жизни и здоровья людей, предприятие, предприниматель,
учреждение, организация уплачивает штраф в размере 100 процентов стоимости
выпущенной или реализованной продукции1 .
Экологические нормативы представляют собой систему и включают:
а) нормативы экологической безопасности (предельно допустимые
концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в окружающей природной среде,
предельно допустимые уровни акустического, электромагнитного, радиационного
и другого вредного воздействия на окружающую природную среду, предельно
допустимое содержание вредных веществ в продуктах питания;
б) предельно допустимые выбросы (ПДВ) и сбросы в окружающую природную
среду загрязняющих химических веществ, уровни вредного воздействия
физических и биологических факторов.
Законодательством Украины могут устанавливаться также нормативы
использования природных ресурсов и другие экологические нормативы.
Центральное место среди перечисленных экологических нормативов занимают
нормативы предельно допустимых концентрации (ПДК) вредных веществ в
атмосфере, водоемах, почвах, и нормативы предельно допустимых выбросов
(ПДВ) вредных веществ стационарными и передвижными источниками загрязнения.
Если первый вид экологических нормативов дает характеристику
экологической обстановки в республике, области, городе, районе без указания
источника воздействия, то второе - предполагают конкретный источник такого
воздействия.
“Нормативные ПДВ вредных веществ в атмосферу, водоемы, почву, недра и
вредных иных химических, физических, биологических воздействий на
окружающую природную среду устанавливаются для каждого стационарного
источника выбросов или иного вредного воздействия, для каждой модели
транспортных и других передвижных средств и установок. ПДВ определяются на
уровне, при котором выбросы загрязняющих веществ и иные вредные
воздействия от конкретного и всех других источников в данном районе с
учетом перспективы его развития не приведут к превышению ПДК, действующих в
данном районе”1 .
Экологические нормативы разрабатываются и вводятся в действие
Министерством охраны окружающей природной среды, Министерством
здравоохранения и другими уполномоченными на то государственными органами в
соответствии с законодательством Украины.
На базе экологических стандартов и экологических нормативов Закон
Украины “Об охране окружающей природной среды” предъявляет к хозяйствующим
субъектам следующие экологические требования (ст.51-56):
- к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в
строй и эксплуатации предприятий, сооружений и других объектов;
- при применении средств защиты растений, минеральных удобрений,
токсических веществ и иных препаратов;
- от неконтролируемого и вредного биологического воздействия:
акустического, электромагнитного, ионизирующего и иного вредного
воздействия физических факторов и радиоактивного загрязнения;
- от загрязнения производственными, бытовыми, иными отходами;
- к экологической безопасности транспортных средств.
Специальные экологические требования Закон предусматривает также при
проведении научных исследований, внедрении открытий, изобретений,
применении новой техники, импортного оборудования, технологий и систем;
относительно военных, оборонных объектов и военной деятельности; при
размещении и развитии населенных пунктов.
Во всех перечисленных случаях законодательно предусматривается
сочетание экологических интересов с экономическими, путем установления
соответствующих стандартов и нормативов, исключение составляют зоны
чрезвычайных экономических ситуаций и особо охраняемые природные территории
и объекты.
По мнению Петрова В.В., первая категория территорий образуется для
предотвращения идущей деградации природной среды, восстановления, если это
возможно, потерь в природной среде. Вторая - для сохранения природной среды
от отрицательного воздействия экономического воздействия ( ст.60-64),
поэтому для курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных и других
отдельных районов могут устанавливаться более строгие нормативы предельно
допустимых концентраций загрязняющих веществ и других вредных воздействий
на окружающую природную среду.
“Несмотря на диаметральную противоположность в части состояния
окружающей среды, правовой режим этих территорий имеет одну общую черту -
полный или частичный запрет хозяйственной или иной деятельности,
противоречащей целям и задачам охраняемой территории”1.
1.3. Если экологические стандарты и нормативы являются мерой сочетания
экологических интересов с экономическими, то экономический механизм охраны
окружающей природной среды призван создать условия для развития как у
производителей, так и граждан бережного отношения к природе, выработать у
субъектов права отношения к ней с позиции - не навреди. Он включает в себя
комплекс мер по экономическому стимулированию охраны окружающей среды,
нормированию хозяйственного воздействия на окружающую среду, экологическую
экспертизу, экологические требования при размещении, проектировании,
эксплуатации производственно-хозяйственных объектов, экологический
контроль, ответственность и возмещение убытков.
Формирование нового экономического механизма природопользования и
финансирования природоохранных мер при переходе к рыночным отношениям
должно, - по мнению зам. министра охраны окружающей природной среды
Украины В.Шевчука, - стать органической составной системой управления и
регулирования экономики.
При этом главным составным экономического механизма, - считает он, -
должно быть:
- плата за специальное использование природных ресурсов;
- плата за загрязнение окружающей природной среды;
- система финансирования и кредитования природоохранных мер
(государственный и местный бюджеты, природоохранительные фонды, банки,
средства предприятий, иностранные инвестиции и т.д.)1 .
Финансирование мероприятий по охране окружающей природной среды на
территории города, района, области, республики Законом Украины “Об охране
окружающей природной среды” (ст.ст. 42, 47) предусматривается
республиканскими и местными внебюджетными фондами охраны окружающей
природной среды, а также за счет республиканского бюджета Украины,
Республики Крым и местных бюджетов, средств предприятий, учреждений и
организаций, добровольных взносов и личных средств.
Местные внебюджетные фонды охраны окружающей природной среды образуются
в пределах единого внебюджетного фонда соответствующего Совета народных
депутатов за счет:
а) платежей за загрязнение окружающей природной среды;
б) денежных взысканий за нарушение норм и правил охраны окружающей
природной среды, санитарных норм и правил и ущерб, причиненный нарушением
законодательства об охране окружающей природной среды в результате
хозяйственной или иной деятельности, сверхлимитное использование природных
ресурсов;
в) целевых и иных добровольных взносов предприятий, учреждений и
организаций и граждан;
г) поступлений от реализации конфискованного в соответствии с
законодательством имущества, которое было предметом экологического
правонарушения.
Республиканский внебюджетный фонд охраны окружающей природной среды
образуется за счет:
а) отчислений из местных внебюджетных фондов охраны окружающей
природной среды, размер которого определяется Верховным Советом Украины;
б) добровольных взносов предприятий, учреждений, организаций, граждан и
других поступлений.
Средства местных и республиканских внебюджетных фондов охраны
окружающей природной среды могут использоваться только для целевого
финансирования природоохранных и ресурсосберегающих мероприятий, в том
числе научных исследований, а также мер для снижения воздействия
загрязнения окр
| |  скачать работу |
Механизм охраны окружающей природной среды |
