Менеджер по качеству
ственному производителю.
Принцип совмещение в одной организации функций по сертификации и
аккредитации закреплен по ряду причин в законе «О сертификации продукции и
услуг». Согласно ему организации, выполняющие работы по обязательной
сертификации, - органы по сертификации и испытательные лаборатории,
аккредитуются на ведение данных работ теми же федеральными органами
исполнительной власти, на которые законодательными актами возложена
организация и проведение работ, т.е. центральными органами соответствующих
систем сертификации.
Нарушение принципа совмещение в одной организации функций органа
государственного контроля и органа по сертификации накапливалось
исторически. Выполнять функции органа по сертификации при введении ее на
территории России начали органы исполнительной власти (в том числе и
органы контроля), что продолжается до сих пор. Это в равной мере относился
к таким органам, как Госстандарт, Госсанэпиднадзор, Госветнадзор,
Госпожнадзор России, время нередки были случаи, когда совмещались функции
госинспектора и эксперта по сертификации. И хотя сейчас обязательно
разделение таких функций по персоналиям, ставится вопрос о невозможности
их совмещения в одной организации
Внебюджетное финансирование контроля появилось в связи с
катастрофическим уменьшением перечисляемых государством средств. В
результате чего надзор стал поддерживаться за счет оказания надзорными
органами различных платных услуг. Если учесть, что выполняются в основном
те услуги, за которыми и производится надзор, то такое «сращивание»
является некорректным с правовой точки зрения. Естественно, что
существующее положение вещей устраивает органы надзора.
3. Закон «О техническом регулировании»
3.1.Основные принципы закона
По словам Валентина Завадникова, председателя комитета по промышленной
политике Совета Федерации, основную концепцию законопроекта можно
сформулировать в пяти пунктах.
Во-первых, закон предусматривает разделение добровольных и обязательных
требований к продукции. относиться исключительно к параметрам
безопасности, а добровольные – к потребительским достоинствам продукции.
Во-вторых, требования к безопасности продукции должны быть собраны в
специальных нормативных документах – технических регламентах, содержащих
перечень обязательных для применения в отдельных отраслях и по отдельным
видам деятельности требований.
В-третьих, согласно конституционному принципу о допустимости ограничения
прав и свобод граждан только в той мере, в какой это необходимо в целях
защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и
законных интересов других лиц, все технические регламенты должны
утверждаться в виде федеральных законов прямого действия.
В-четвертых, в законопроекте предусмотрена схема декоммерциализации, т.е.
максимального изменения разного рода коммерческих схем надзорных
(контролирующих) органов, чтобы избежать коррупции и наладить поступление
денежных потоков в бюджет.
В-пятых, будет достигаться соответствие технических требований к продукции
состоянию нашей экономики, учитывая финансовое положение страны и
состояние основных фондов.
Обязательные требования должны быть собраны в технических регламентах,
а добровольные – в стандартах. В соответствии с текстом закона технические
регламенты:
- содержат только существенные требования по безопасности продукции,
процессов ее производства, эксплуатации и утилизации, т.е. требования,
которые реально необходимы для обеспечения безопасности продукции, не
являясь в то же время избыточными;
- формулируют эксплуатационные, а не конструкционные характеристики
изделий, давая производителю право самому выбирать ту или иную конструкцию
или элемент конструкции, для того чтобы соответствовать этим
эксплуатационным характеристикам;
- устанавливают процедуры оценки соответствия;
- используют стандарты в качестве законодательной базы.
Стандарты же должны:
- создавать доказательную базу выполнения соответствия техническим
регламентам и процедур оценки соответствия продукции требованиям
конкретных технических регламентов;
- содержать опережающие требования по качеству и безопасности продукции;
- способствовать идентификации продукции и выявлению контрафакта;
- способствовать внедрению инноваций;
- помогать предприятиям внедрять системы менеджмента качества и управления
окружающей средой на базе серий ИСО 9000 и 14 000.
Разработчиком технического регламента или стандарта может быть любое
лицо, при условии выполнения правил по разработке, установленных в Законе.
Декоммеризация закреплена в 3-ей статье Закона принципами,
соответствующими международно признанным мировым принципам:
«недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля
(надзора) и органа по сертификации;
недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и
сертификацию;
недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля
(надзора) за соблюдением требований технических регламентов».
Большой раздел законопроекта посвящен подтверждению соответствия.
Различают два вида подтверждения: добровольное и обязательное. С целью
подтверждения соответствия стандарту или же условиям договора, что
повышает конкурентоспособность, дает признание или служит условием при
принятии контракта, проводится добровольная сертификация. Обязательная
сертификация служит подтверждением соответствия требованиям технического
регламента и проводится только в случаях, установленных соответствующим
техническим регламентом. Обязательное подтверждение соответствия
продукции может быть в двух формах: обязательной сертификации и
декларирования соответствия, порядок и правила проведения которых изложены
в Законе.
Порядок аккредитация органов по сертификации и испытательных
лабораторий в Законе не описан, но указано, что он должен проводиться в
соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации. Более
подробно рассмотрен вопрос государственного контроля, как базовый элемент
реформы. Закон устанавливает не только полномочия государственных органов
контроля, но и их обязанности.
В законопроекте устанавливаются также правовые основы
ответственности участников отношений, возникающих в процессе
стандартизации и сертификации, например – разработчиков
регламентов, сертифицирующих органов, производителей.
В принятом закона содержится специальный пункт, посвященной техническому
регулированию в области связи. Важность данного вопроса подчеркнута
выделением этого пункта в качестве одного из трех, составляющих Статью 1 о
сфере применения закона. Этот пункт гласит: "Требования к функционированию
единой сети связи Российской Федерации, требования к продукции, связанные
с обеспечением целостности единой сети связи Российской Федерации,
использование и управление радиочастотным спектром устанавливаются и
регулируются законодательством РФ в области связи". Такой подход еще более
усиливает значение Закона о связи, принятие которого должно стать важным
событием в жизни отрасли.
В положениях закона, касающихся разработки технического регламента или
стандарта, закладывается принцип соответствия мировым нормативным
документам. В частности, в статье 12 говорится о необходимости «применения
международного стандарта как основы разработки национального стандарта»; а
в статье 9 говорится, что «внесение субъектом … проекта федерального
закона о техническом регламенте в Государственную Думу осуществляется при
наличии … обоснования необходимости принятия федерального закона о
техническом регламенте с указанием тех требований, которые отличаются от
положений соответствующих международных стандартов».
Информация о технических регламентах и документах по стандартизации
должна быть доступна для всех заинтересованных сторон. Для этого
создается Федеральный информационный фонд технических регламентов и
стандартов. Сведения о стандартах должны находиться в общероссийских
классификаторах, также доступным заинтересованным лицам.
3.2 Организационные моменты внедрения закона
Законопроект был внесен Правительством Российской Федерации 27 июня
2002 г. Официальный представитель Правительства РФ - председатель
Госстандарта России Борис Алешин. Законопроект принят в первом чтении 15
декабря 2002 года Государственной Думой. «За» проголосовали 293 депутата
при необходимом для принятия количестве голосов 266. Закон одобрен Советом
Федерации 18 декабря 2002 года, он вступит в силу через шесть месяцев
после его официального опубликования в «Российской газете», т.е. 1 июля
2003 года. За это время должно быть разработано несколько сотен
технических регламентов (приблизительно 400). Это акты, которые
утверждаются или указом президента, или постановлением правительства и
содержат в себе исчерпывающий перечень ограничений, которые государство
может налагать на конкретный вид деятельности. Сюда относится и набор
технических показателей, которые сейчас рассредоточены в тысячах
стандартах, технических условиях, инструкций, приказах и других
| |  скачать работу |
Менеджер по качеству |
