Главная    Почта    Новости    Каталог    Одноклассники    Погода    Работа    Игры     Рефераты     Карты
  
по Казнету new!
по каталогу
в рефератах

МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ



 Другие рефераты
Выписки по философии Вычислительные машины и мышление Макс Вебер и его социологическая концепция Марксистская концепция политики

1. Введение.


       В преддверии XXI столетия  формационные  преобразования  в  развитии
российского государства - смена общественно-политического строя и социально-
экономического  уклада,  внедрение  рыночных  отношений,  темпы  и  масштабы
мирового научно- технического прогресса - приобретают  особое  значение  для
науки и практики управления. Они обусловливают  необходимость  кардинального
изменения принципов,  функций,  форм,  методов  и  средств  государственного
управления. Поэтому требуется решительный  пересмотр  стереотипов  мышления,
сложившихся  в  прошлые  десятилетия,  значительные  перемены  в  мотивах  и
стимулах субъектов и объектов управленческой деятельности.
       В настоящее  время,  говоря  о  ситуации  в  этом  плане  в  стране,
приходится констатировать, что мы имеем дело с  глубоким  и  беспрецедентным
управленческим  кризисом.  Он  приобрел  всеобщий  характер,  задев   основы
управленческой вертикали, горизонтальных связей  и  информационных  потоков.
Это нарушило принципы стимулирования, ответственности и дисциплины,  четкого
исполнения принятых решений, строгого контроля  и  санкций,  государственно-
административной этики и культуры.
       И все-таки для России  с  ее  многообразным  историческим  опытом  и
своеобразной  восприимчивостью  к  мировым  новациям,  огромными  масштабами
ресурсного потенциала и устойчивости,  возможностями  социального  динамизма
вполне реальна долгосрочная перспектива научного и эффективного  управления.
Именно она выходит в  ряд  первостепенных  условий  и  факторов  преодоления
эпохи кризиса и спада, перехода к подъему и развитию.
       Понятие “государственное управление” характеризует область  научного
знания и вид  социального  управления  -  сферу  практической  деятельности,
связанную с решением проблем  государственной  организации  и  регулирования
общественной жизни.  Это  организующе-регулирующее  воздействие  государства
может   быть   подразделено   на   две   составляющие   -   политическую   и
административную. В рамках первой  -  политического  управления  -  решаются
вопросы  что,  зачем  и  почему?  Вторая   представляет   более   конкретное
проявление собственно государственного управления, решающего вопросы, как  и
при  помощи  чего?  В  этом  смысле  оно   именуется   некоторыми   авторами
административно-государственным управлением. Однако, на мой взгляд, в  таком
термине  заложена  этимологическая   путаница.   Действительно,    латинское
“administration” означает не что иное, как управление. Совмещение этих  двух
слов равносильно тому, что характеризовать железо опрелением железное.
       Существуют два полярных подхода  к  вопросу  о  соотношении  понятий
“политика” и “государственное управление”. Один в утрированном виде  состоит
в том, что политику следует изгонять отовсюду, т.е. минимизировать ее  роль.
Другой  рассматривает   государственное   управление   лишь   как   механизм
воплощения политического курса, сформулированного высшими  органами  власти.
И если первый подход превозносит  свободный  рынок  и  экономические  методы
регулирования,  то  второй  отстаивает  создание  централизованной   системы
руководства и усиление мер административного воздействия.  Истина,  как  это
чаще всего бывает, лежит посередине.
       Между политическим и государственным управлением имеются как  тесная
взаимосвязь, так и существенные отличия.  Политика  в  значительной  степени
эмоциональна, в  том  смысле,  что  чувствительна  к  общественному  мнению,
настроениям широких масс  людей,  их  сиюминутным  устремлениям,  подвержена
влиянию текущих событий, зависит  от  предпочтения  тех  или  иных  лидеров,
социальных интересов и т.п. Государственное  управление  более  рационально,
т.е.  функционально  организовано  и  решает  конкретные  задачи.  В  первом
главенствуют   нормативно-ценностные   знания,   обращенные   на   выяснение
целесообразности государственных действий и на оценочные характеристики.  Во
втором основную роль играют нормативно-позитивные  знания,  направленные  на
анализ государственной деятельности и ее последствий. Объединяющие два  этих
понятия  начала  вытекают  не  только  из   особенностей   государства   как
политического института, но и из  властного  характера  его  организационной
деятельности.
       Можно выделить три структурных уровня  организации  государственного
управления.  Высший  -  институциональный  -  являющийся  пограничным  между
политическим  и  государственным  управлением.  На  нем  определяются  общая
политика и главные  задачи  ее  осуществления.  Средний  -  административный
уровень -  сфера  функционального  управления  (администрирования).  На  нем
любое направление деятельности  подвергается  анализу  и  раскладывается  на
различные   организационно-управленческие   компоненты    -    планирование,
организацию, руководство, контроль  и  т.д.  На  третьем  -  технологическом
(низшем)   -   происходит   непосредственное    удовлетворение    социальных
потребностей  в  услугах   государственного   управления,   превращаемых   в
конкретные продукты (результаты), которыми пользуется  общество  в  целом  и
отдельные граждане или их организации.
       Таким  образом,  государственная   администрация   в   теоретических
представлениях находится  вне  сферы  политики,  тогда  как  государственное
управление  на  институциональном  уровне  политично  и  основано  на  учете
разнообразия  конфликтующих  интересов,  идей   и   целей.   Профессионально
ориентированная область государственного управления сосредоточена именно  на
административном  уровне  и  является  как  бы  посредником   между   сильно
политизированным   институциональным   и   аполитичным   бюрократизированным
технологическим уровнями.



                   2. Методы государственного управления.



       В работе А.А.  Дегтярева  "Основы  политической  теории"  (1998  г.)
дается  классификация  методов   государственного   управления.   Во-первых,
наиболее  радикальным  приемом  управления  является  открытое   насилие   и
применение  карательно-  силовых  средств.  Когда-то  на  начальных   этапах
политической истории человечества этот  метод  был  одним  из  доминирующих.
Например,  этот  метод  активно   использовался   в   восточных   деспотиях,
захватывающих новые территории и вплоть до полного уничтожения  притеснявших
при помощи грубой силы их население. На  современном  же  этапе  инструменты
насилия преобладали в основном в тоталитарных государствах, как, к  примеру,
в фашистской Германии и СССР  в  30-е  годы  или  в  Кампучии  в  70-е  годы
нынешнего  века.  Во-вторых,  возможно   такое   применение   принудительной
мобилизации  и  административной  регламентации  населения,   когда   органы
государства обходятся и без регулярного насилия  и  открытого  террора.  При
этом в качестве опоры  используется  вполне  реальная  угроза  использования
административных санкций со стороны государства (например, в  ряде  арабских
и африканских авторитарных режимов, а при определенных  кризисных  ситуациях
и в условиях переходных обществ становящейся демократии).
       В-третьих, одним из главных  методов  современного  государственного
управления выступает правое регулирование на  базе  законодательных  норм  и
судебно-арбитражной системы. Конечно же, данные методы  используются  прежде
всего  в  правовых  государствах,  где  норма  закона  становится   основным
регулятором жизни граждан. В-четвертых,  эффективным  методом  управления  в
условиях   стабильного   общества   является   систематическое    социально-
политическое маневрирование,  включающее  в  себя  инструменты  компромиссов
между  правящей  и  оппозиционными  группировками,  уступки  и  повороты   в
социальной и экономической политике,  связанные  с  перегруппировкой  сил  и
перераспределением ресурсов. Например, в случае, если консервативная  модель
политики правительства не дает ожидаемых  результатов,  то  последнее  может
усилить социальные программы и перебросить на их осуществление  определенные
ресурсы.
       И, наконец, пятым основным средством управления можно назвать идейно-
политическое манипулирование, действующее в  "мягких"  формах  на  механизмы
сознания и установки поведения граждан, то есть, прежде всего,  на  "голову"
людей, в отличие от грубой силы, действующей на их "тело". На ранних  этапах
государственного развития подобную роль инструмента  идейно-политического  и
морального воздействия на массы выполняла религиозная проповедь. Сегодня  же
на  первый  план  выдвигаются  средства  идейно-политического  и  социально-
психологического   манипулирования   со   стороны   "масс-медиа".   Средства
телекоммуникаций  и  массовой  информации  (СМИ)  в  конце  XX  века   стали
приоритетными  и  эффективными   инструментами   манипулирования   народными
массами, играя в  особенности  заметную  роль  в  структуре  демократических
режимов Запада (одним из методов манипулирования  общественным  сознанием  в
России являются, например,  рейтинги  политических  лидеров  и  общественно-
политических организаций).
       Конечно, не следует забывать  о  том,  что  в  структуре  средств  и
методов практически каждого  государства  имеется  весь  арсенал  упомянутых
выше  инструментов  в  той  или  иной  пропорции   и   комбинации,   которые
используются в зависимости от  конкретной  ситуации  (кризис,  война  и  так
далее),  типа  режима  и   фазы   его   становления,   воспроизводства   или
трансформации.   В   любом   случае   методы   государственного   управления
подвергаются пересмотру, модернизируются, изменяются. Усложнение  социально-
экономических  и  политических  отношений  в  период  проведения  в   стране
кардинальных реформ повышает необходимость использования  всей  совокупности
ресурсов,    обес
1234
скачать работу


 Другие рефераты
Английская революция - первая революция нового времени
Суицид
Шағын бизнесті несиелендірудің шетелдік тәжірибесі
Жұмыр құрттар типі


 

Отправка СМС бесплатно

На правах рекламы


ZERO.kz
 
Модератор сайта RESURS.KZ