Миграция в условиях экономических преобразований на примере Казахстана

Политическая практика последних лет, а также ограничения в сфере образования, дискриминация в профессиональной и политической карьере (высший кадровый состав органов госуправления на 80% состоит из представителей казахской национальности) и др. ограничения могут быть рассматриваться как нарушения прав человека и этнических меньшинств. Все это, наряду со снижающимся социальным и экономическим статусом и большой неопределенностью по поводу собственного будущего в Казахстане, заставляет людей некоренной национальности покидать страну

Очевидна, однако, общая неудовлетворенность населения современной ситуацией в республике: по данным Института Гиллера, проводившим социологическое исследование при участии и руководстве Международного Фонда Избирательных Систем (IFES, США) в 1996 году 90% респондентов были неудовлетворены системой социального обеспечения, 87% - недовольны качеством услуг здравоохранения и состоянием борьбы с преступностью. Лишь 33% удовлетворены положением в области политических и гражданских прав, 28% высказывают удовлетворение по поводу избирательной систем и 27% - сферы образования.

Вероятные последствия эмиграции

В условиях высокой интенсивности миграционных потерь усиливается процесс экономической и социально-демографической дестабилизации общества. Очевидны средне- и долгосрочные негативные социально-экономические и политические последствия эмиграции в Казахстане.

Трудовые ресурсы республики характеризуются преобладанием занятых в производственной сфере (70%, 1993 г.), что связано с индустриально-аграрной ориентацией экономики республики. Порядка 75% занятых в индустриальной сфере - русскоязычное население, которое сейчас интенсивно выбывает.

Уровень занятости казахского населения в различных отраслях экономики относительно низок (34%, 1993 г.) Доля лиц коренной национальности в общей численности рабочих и служащих индустриальных отраслей составляла 24%, причем 45,1% всех промышленных рабочих-казахов было сосредоточено в 3-х отраслях: легкой, пищевой и промстройматериалов.

Интенсивное выбытие квалифицированных специалистов в последние годы ставит новые сложные задачи не только на современном этапе, но и для обеспечения устойчивого экономического развития республики в будущем, т.к. необходимо быстро подготовить большое число специалистов и квалифицированных рабочих для различных отраслей, в первую очередь в индустриальной сфере.

Для этнодемографической структуры казахского населения характерно преобладание молодежных возрастных групп. Демографический переход, в котором находится коренное население, характеризуется высокой рождаемостью и низкой смертностью. Дети и подростки до 16 лет в 1994 г. составляли, в целом, в республике - 33%, у коренного населения - около 40% . Поскольку ко времени достижения этими группами работоспособного возраста экономическая ситуация вряд ли улучшится, можно ожидать, что и на рынке труда она будет очень сложной.

На фоне ухудшающегося социального и экономического положения, дефицита ресурсов и рабочих мест, можно прогнозировать опасность возникновения конфликтов: борьбы за ресурсы и власть, землю и рабочие места, более высокие статусные позиции, удовлетворение необходимых социальных и культурных потребностей и т.д. Эту перспективу подтверждает прогноз ООН, согласно которому в ближайшие двадцать лет произойдет увеличение населения Центральноазиатского региона бывшего СССР почти в 1,5 раза, или до 75 млн. человек. Перенаселенные и трудоизбыточные районы стран региона могут стать источником дополнительной социальной напряженности и потенциальных конфликтов.

Немногим более десяти лет прошло после того, как численность казахов, проживающих в республике, стала равной численности русских. Русские еще не осознали себя как этническое меньшинство, процесс идентификации себя в качестве такового и требование статуса этнических меньшинств с соответствующими политическими правами еще предстоит в ближайшие годы и десятилетия.

В 90-е годы, в условиях экономического кризиса и исторически неизбежного перехода к рыночной экономике, ускорилась социальная, в том числе этническая стратификация, которая делит коренное население на политическую и бизнес-элиту и отсталое сельское население, занятое в основном в аграрном секторе, в частности, в животноводстве. Казахское население проживает, в основном, на юге и юго-западе республики.

Представители различных иноэтнических групп, благодаря высокому уровню образования и материальному положению, формировали в основном средний класс, который выполнял важную стабилизирующую - социальную (и политическую) роль, служа буфером между национальной элитой, сосредоточенной в столице и областных центрах, и основной массой коренного сельского населения, В связи с массовым исходом русскоязычного населения эти буферные группы "вымываются", оставляя национальную бюрократию "один на один" с огромной массой обездоленного казахского населения.

Прогноз миграционных движений в Казахстане

Прогноз может быть только вариативным, т.к. существует много переменных, от которых зависит интенсивность миграции: внутренние - политические и социально-экономические, а также внешнеэкономические и внешнеполитические. Стабилизация миграционных процессов, в целом, возможна лишь в контексте глубоких политических и экономических реформ, повышения уровня и качества жизни в Казахстане и соблюдения прав человека и этнических меньшинств.

Среднесрочный прогноз на 1997-2002 гг.

Эмиграция из Казахстана будет продолжаться, хотя ее темпы, вероятно, снизятся. Потенциал миграции тесно связан с профессионально-квалификационными характеристиками рабочей силы. Республика Казахстан - это индустриально-аграрная страна с преимущественно добывающими и перерабатывающими отраслями. Отраслевая структура занятых отражает преобладание отраслей тяжелой промышленности, где занято около 75% всех промышленных рабочих. Это отрасли трудоемкие, при низкой степени механизации работа в них тяжелая, физическая, связанная с вредными условиями труда. Это создает условия для широкого использования труда малоквалифицированных рабочих. Как, в целом, по народному хозяйству, так и в промышленности 50% рабочих занято ручным трудом.

Поскольку эти рабочие вряд ли будут конкурентны на рынке труда в России, то предположительно, значительная часть рабочих, занятых на индустриальных предприятиях в северных и северо-восточных областях Казахстана не будет эмигрировать в Россию безвозвратно. Однако, широкая возвратная миграция - маятниковая, сезонная, будет, вероятно, наблюдаться во всех приграничных с Россией областях. Эта вероятность возрастет, если в России начнется экономический подъем. Тогда усилится и трудовая возвратная миграция, и безвозвратная миграция, ибо рынок труда в России огромен.

Стимулирующим миграцию фактором является перенос столицы из Алма-Аты, где проживает значительное число русских, украинцев, татар, евреев, немцев и др. Предполагается, что нынешняя столица не потеряет своего значения культурного, научного, образовательного центра, однако необходимость развития инфраструктуры в Акмоле может привести к оттоку квалифицированных кадров и капиталов на север, а для тех, кто не найдет там своей ниши, и за пределы Казахстана.

Новым фактором миграции могут стать территориальные преобразования в Республике. Согласно подписанным в апреле-мае 1997 г. Президентом Н. Назарбаевым постановлениям, 5 областей республики были упразднены и присоединены к другим, например, Жезказганская, Кокшетауская и Семипалатинская области были присоединены к Карагандинской, Северо-Казахстанской и Восточно-Казахстанской области, соответственно. Снижение статуса областных центров может стать стимулом внутренней и внешней миграции.

Существует еще один потенциальный фактор миграции, практически не упоминаемый в литературе - эколого-географический. Дело в том, что южные и юго-восточные области Казахстана находятся в зоне повышенной сейсмической активности. Несколько крупных городов, такие как Алматы (1,153 млн. жителей) находятся в сейсмической зоне в 9 баллов, Жамбыл (311 тыс. жителей), Шымкент (400 тыс. жителей) - 8 баллов, Талды-Корган (122 тыс. жителей) - 7 баллов, Усть-Каменогорск и Семипалатинск - 5 и менее баллов (данные о кол-ве жителей приведены на 01.01.1994 г.). Разрушительные катастрофические геологические события типа землетрясений в южных густонаселенных районах республики могут привести не только к большим человеческим и материальным потерям, но и к массовой стихийной внутренней и внешней миграции.

Потенциальным фактором, провоцирующим всплеск миграции, может быть угроза этнополитических конфликтов в республике и центральноазиатском регионе.

Потенциал миграции (по данным социологических исследований)

Социологические исследования показывают, что 45-47% русскоязычных респондентов хотели бы уехать из Казахстана. Известно, что реальное число мигрантов составляет половину от потенциальных мигрантов, высказывающих желание покинуть страну, поэтому потенциал миграции русскоязычного населения остается очень большим: около 1,5 млн. человек. На вопрос о том, в каком случае собирающиеся в дорогу готовы отложить свой отъезд, респонденты ответили так: если бы улучшилась экономическая ситуация - 48,6%; если бы я имел твердые гарантии для будущего моих детей - 44,8%; если бы были у

Пред. 6 7 8 9

скачать работу

Отправка СМС бесплатно