Муниципальные займы Нижнего Новгорода
ны
предложения и доклады, направленные Городской Управой в Нижегородскую
Городскую Думу для рассмотрения и принятия по ним решения. Были исследованы
фонд Нижегородской Городской Думы, а также ежегодные сборники протоколов ее
заседаний и своды постановлений, без которых изучение данной проблемы было
бы невозможным. Большой вклад в написание работы внесли материалы,
публикуемые в таких важных источниках, как издания периодической печати. В
общероссийских изданиях - «Вестнике финансов, промышленности и торговли» и
«Правительственном вестнике» печатались указы министерства финансов о
разрешении выпусков того или иного займа и биржевые котировки.**(( В
региональных изданиях - «Нижегородском листке», «Нижегородских Губернских
ведомостях» и «Волгаре» содержатся условия выпуска Нижегородской Городской
Думой облигационных займов и тиражные таблицы их погашения.
Именно в Нижнем Новгороде , впервые в России после 1917 года были
выпущены муниципальные займы и это делает настоящее исследование особенно
актуальным. Основные цели, преследуемые выпуском этих займов - сбор денег
для местных инвестиционных проектов (на городское строительство и развитие
ведущих отраслей ) и компенсация дефицита городского бюджета. Именно
хронические дефициты бюджетов всех уровней при нехватке «живых денег» и
тотальных неплатежах, стимулировали возрождение интереса к арсеналу
инструментов внутренних заимствований, сделав необходимым изучение
накопленного опыта дореволюционного Нижнего Новгорода в организации
экономики и финансов.
1. Образование дефицитов бюджета
Нижнего Новгорода с 1880 по 1892 г.г.
Обращаясь к вопросу о займах Нижнего Новгорода, необходимо
ознакомиться как с обстоятельствами, которые поставили город в
затруднительное положение относительно удовлетворения его главных и
неотложных нужд, так и с образованием дефицитов бюджета в городских
средствах до начала 1880-х годов и в 1890-1892 г.г.
Единственным источником для покрытия общих городских расходов служат
суммы так называемых общих городских средств. До 1880 года бюджет этих
средств в Нижнем Новгороде не превышал в среднем 250000-275000 рублей. В
течение последующих 10-12 лет этот род городских доходов возрос ровно вдвое
и дошел до 525000 рублей.* Но параллельно с ростом доходов города росли и
его расходы, благодаря сильному расширению потребностей городского
хозяйства. Назревали и выдвигались на первый план такие нужды,
удовлетворение которых становилось неотложным и вызывало большие затраты.
Таким образом, за очень небольшим исключением, всегда расходовалось
столько, сколько получалось. Исключение составляли только такие годы, когда
или образовывались небольшие бюджетные остатки, не составлявшие по своей
незначительности подспорья в городском хозяйстве, или же получались
дефициты, которые при своем сравнительно небольшом размере не ложились
бременем на городской бюджет и почти всегда покрывались из поступлений
следующего года.
В отношении дефицитов следует сказать, что они не составляли явления
исключительно одного какого-либо года, а с давних пор переходили из года в
год, видоизменяясь лишь в своих размерах. Такое положение установилось еще
в то время, когда доходы одного года сливались с доходами другого и
расходовались без различия в бюджетах. Впоследствии с введением в 1881
году правильной системы счетоводства такое
смешивание доходов было прекращено, и как доходы, так и расходы стали
подвергаться строгому разделению и относиться на надлежащие бюджеты. Это
разделение обнаружило расходование средств одного года на нужды другого,
вследствие чего в бюджете того года, суммы которого употреблялись на
пополнение расходов предыдущего, образовывался в соответствующем размере
дефицит, который в свою очередь покрывался из доходов последующего года.
Величина таких дефицитов была неодинакова, но в среднем не превышала 40000
рублей. Так шло дело до 1891 года, и, если до этого времени город не мог
накопить запасного капитала, то он в то же время не имел и долгов, не
говоря, конечно, о таких, которые по их незначительности не обременяли
городского бюджета. Однако, такое на первый взгляд благоприятное положение
дела не дает оснований к выводу твердого заключения о прочности бывшего до
1891 года состояния городских финансов. При более внимательном обзоре этих
финансов за прошлое время оказывается, что ресурсы города, приспособленные
и бывшие достаточными для покрытия его обыкновенных, хотя и больших по
размерам текущих нужд, являлись совершенно несостоятельными при
предъявлении к ним требований в случае появления каких-либо экстренных и
более значительных по сумме расходов. Несостоятельность эта заключалась
всецело в отсутствии городского запасного капитала, из источников которого
можно было бы покрыть все непредвиденные большие расходы. Подобное
положение городских финансов никогда не было чем-то новым и неожиданным для
внимательного наблюдателя. Нужду в средствах город давно уже чувствовал, но
каждый раз отдалял лишь на неопределенный срок выполнение таких
потребностей, которые почему либо выдвигались в данное время на первый
план. Таким образом, были оставлены без удовлетворения многие очень важные
мероприятия по городскому хозяйству и благоустройству, о которых будет
сказано ниже. Само собой разумеется, что система отсрочек в выполнении
необходимых потребностей, принятая лишь поневоле, не могла долго
практиковаться и при первом же непредусмотренном сметой значительном
расходе город сразу должен был стать в положение крупного должника. Именно
так потом и получилось, когда в 1891 и 1892 годах потребовались
экстраординарные и большие расходы на постройку Макарьевского водопровода,
заготовку хлеба для обеспечения продовольствием городского населения и на
борьбу с холерной эпидемией. К этим расходам никакой системы отсрочек
применить уже было нельзя. С них то, главным образом, начала формироваться
задолженность города.
Таковы, в общих чертах, обстоятельства, приведшие городское
общественное управление к чуждой для него прежде мысли о заключении
городского займа.
Городские финансы были в корне подорваны расходами на постройку
Макарьевского водопровода, заготовку хлеба и борьбу с холерной эпидемией.
Свыше обыкновенных сметных расходов к 1 января 1893 года городом было
израсходовано 275000 руб. и, кроме того, осталось уплатить 25000 руб., а
всего - 300000 руб. Средства на покрытие этих расходов городское
общественное управление получило из следующих источников: часть расходов в
200000 руб. оно покрыло отсрочкой уплаты займа по заготовке хлеба, другую
часть в 75000 руб. - временно позаимствовало из наличных средств разных
специальных и передаточных сумм, а третью в 25000 руб. - оставило в числе
неисполненных расходов по борьбе с холерной эпидемией. Удовлетворив таким
путем экстренные и большие расходы, город сразу задолжал городскому
общественному банку около 300000 руб.* Не имея собственных средств,
городское общественное управление, чтобы уплатить этот долг, должно было
совершить новый заем и притом в такой сумме, которая дала бы возможность,
во-первых, оплатить все оставшиеся неоплаченными расходы по борьбе с
холерной эпидемией, во-вторых, удовлетворить беспрепятственно все текущие
платежи из тех средств, суммы которых были заимообразно израсходованы на
вышеуказанные городские потребности. А так как в текущем году могут
встретиться новые и большие предвиденные и непредвиденные расходы , то,
чтобы не поставить городскую кассу по прошлогоднему в затруднительное
положение, необходимо все эти суммы принять во внимание при заключении
долгосрочного займа. Совершение долгосрочного займа является необходимым
для приведения городских финансов в полный порядок путем для города
необременительным, причем суммой этого займа должны покрыться как все
лежащие на городских средствах долги, так и многие, предстоящие в недалеком
будущем расходы по разным неотложным городским нуждам. Обращаясь к
долгосрочному займу Городская Управа представила доклад в Городскую Думу с
подробными и точными сведениями о тех расходах, на покрытие которых
требуется заем. Сумма этих расходов определялась почти в 1 млн. руб. Сюда
вошло покрытие дефицитов, получившихся по общим сметным расходам в 1890-
1892 г.г. в размере до 30000 руб., и так называемых преходящих дефицитов,
образовавшихся в городских средствах до начала 1880 годов в сумме 40000
руб.; уплата Николаевскому банку долга по краткосрочным займам, уплату
долга передаточных сумм, образовавшихся от перерасхода сверх полученных от
Н.В.Бугрова пожертвований на постройку корпуса ночлежного приюта на
Зеленском съезде и на постройку Грузинских казарм; уплату долгов по
постройке здания реального училища; расходы, необходимые на окончание
городских общественных работ, усиление водоснабжения нагорного водопровода,
устройство городских скотобоен, расходы по переносу городских кладбищ на
новые места, с устройством оград, часовен, караульных домов и подъездных
путей; устройство дополнительного помещения при здании реального училища
для механико-технического училища и др.(
Представляя все вышеизложенное на усмотрение Городской Думы,
Горо
| |  скачать работу |
Муниципальные займы Нижнего Новгорода |
