НАТО-глобальная универсальная организация
воды и суши,
глобальным экологическим изменениям и другим сходным проблемам. Так, в
рамках программы глобальных экологических изменений было проведено 53
исследовательских семинаров, организовано 11 исследовательских институтов и
опубликовано более 30 изданий. Продолжительность жизни каждого исследования
составляет от шести до двенадцати лет.[116]
Программа стипендий, существующая в рамках Комитета по проблемам
современного общества, нацелена на содействие и поддержку трех групп
исследователей: студентов, ученых и молодых исследователей. Первым научные
стипендии предоставляются для завершения обучения, вторым—для проведения
исследований и третьим—для повышения квалификации.
Что касается сотрудничества Комитета с государствами-партнерами, то
первое совместное заседание КПСО/ССАС состоялось в феврале 1993 года в
Брюсселе. На нем партнеры отметили многочисленные экологические проблемы,
имеющиеся в их странах и выразили заинтересованность в получении содействия
со стороны Комитета по проблемам современного общества в решении указанных
проблем. После преобразования Совета Североатлантического Сотрудничества в
Совет Евроатлантического Партнерства Комитет продолжил сотрудничество с
партнерами уже в рамках новой структуры. Комитет проводит свои заседания
два раза в год, и ежегодно проводятся встречи в формате КПСО/СЕАП.[117]
В марте 1996 года в связи с активизацией сотрудничества между
Востоком и Западом в области защиты окружающей среды был утвержден новый,
более гибкий порядок работы Комитета. Кроме «пилотных» экспериментальных
исследований КПСО начал осуществлять две новые инициативы: краткосрочные
специализированные проекты и тематические симпозиумы. Цель
последних—распространение информации по социальным проблемам. Что касается
краткосрочных специализированных проектов, то их отличие от
экспериментальных исследований заключается в том, что они реализуются в
сроки от 6 до 18 месяцев, а исследования могут продолжаться до 4-х лет. В
целом КПСО провел 60 исследований и 2 краткосрочных проекта. Еще 16
исследований и 2 проекта находятся в стадии реализации.[118]
Как мы видим, невоенное сотрудничество в НАТО переживает период
бурного развития, и прежде всего это касается взаимодействия членов
организации и стран-партнеров. Все это говорит о том, что между НАТО и
партнерами устанавливается режим взаимозависимости в таких областях, как
экономика, экология, наука, информация и социальная сфера. Такое положение
вещей крайне благоприятно для НАТО, поскольку дает в руки Запада реальные
рычаги влияния на Восточную Европу и ряд других регионов. Для партнеров
режим взаимозависимости также выгоден, поскольку он связан с выделением
значительных финансовых средств из бюджетов развитых стран на реализацию
определенных программ.
Однако, на наш взгляд, данную ситуацию нельзя рассматривать только с
положительной точки зрения, поскольку для нашей страны установление режима
взаимозависимости между НАТО и Восточной Европой, частным случаем которого
является взаимодействие в рамках Североатлантического альянса, означает
прекращение существования режима взаимозависимости между Россией и странами
бывшего СЭВ. Сейчас уже можно говорить о том, что Российская Федерация
практически полностью теряет те возможности влияния на политику этих
государств, которыми обладал Советский Союз. Это ставит Россию в положение
частичной изоляции по отношению к развитому миру.
Безусловно, российские лидеры должны делать все возможное, чтобы
повысить экономическую привлекательность страны для того, чтобы Россия
стала равноправным партнером и могла участвовать в невоенном сотрудничестве
с Западом на взаимовыгодной основе, что позволит ей впоследствии
интегрироваться и в НАТО. Как это сделать—пока не ясно, но в любом случае
данный процесс будет достаточно долгим.
Заключение
Начало 90-х гг. было отмечено глубочайшими и необратимыми
структурными изменениями в мире. Можно говорить о том, что главным из них
стало окончание «холодной» войны. После Парижской встречи СБСЕ в ноябре
1990 года, где было принято заявление о том, что «страны Западной и
Восточной Европы и их союзники больше не считают друг друга
противниками»[119], «холодная» война перестала существовать в качестве
определяющего фактора мировой политики.
Реакция НАТО на эти глобальные изменения не заставила себя долго
ждать: подписанием Лондонской декларации в 1990 году на уровне глав
государств и правительств НАТО был дан старт преобразованию альянса из
военной организации в политическую. Вскоре руководство блока приняло
принципиальное решение о принятии в состав НАТО новых членов, началось
взаимодействие в рамках двух программ: «Партнерство ради мира» и
«Средиземноморский диалог», о которых подробно рассказывается в первой
главе настоящего исследования.
Исходя из самого факта появления средиземноморской инициативы,
нацеленной на сотрудничество со странами Северной Африки и Ближнего
Востока, в первой главе данной работы мы делаем следующий вывод: в новой
международной обстановке НАТО перестает быть исключительно региональной
организацией, и сфера интересов Североатлантического альянса постепенно
выходит за рамки региона Северной Атлантики. Этот процесс, как нам кажется,
можно назвать глобализацией НАТО, поскольку при условии принятия в состав
организации ряда стран Северной Африки, Ближнего Востока и СНГ деятельность
альянса будет оказывать влияние на всю международную систему, а не только
на регион, указанный в статье 6 учредительного Вашингтонского договора.
Уже сейчас НАТО проводит военные акции в бывшей Югославии, что было
немыслимо в условиях биполярной системы. В случае территориального
межрегионального расширения и сохранения структурной гомогенности НАТО,
влияние альянса на международные отношения в целом имеет шанс превзойти вес
таких организаций, как ООН и ОБСЕ. Последние, скорее всего, будут сохранены
в качестве дискуссионных клубов, основной функцией которых будет обмен
мнениями по ключевым вопросам, а все принципиальные решения будут
приниматься в рамках обновленной и расширенной НАТО. Вряд ли можно
надеяться, что повысится эффективность ООН и ОБСЕ, поскольку эти
организации гетерогенны по своей структуре и имеют в своем составе
государства, чья позиция по ряду вопросов в корне отличается от позиций
ведущих стран Запада.
Вторая тенденция, появившаяся в последние время в деятельности НАТО,
связана с постепенной универсализацией альянса. Иными словами,
Североатлантический союз из военной организации постепенно превращается в
универсальную и занимается вопросами, связанными не столько с обороной,
сколько с общей экономической, экологической, информационной и научной
политикой. Этот тезис доказывается во второй главе данной работы на основе
анализа приведенных в ней фактов.
Надо сказать, что невоенное сотрудничество НАТО получило свое
развитие еще в 50-е годы, но никогда прежде оно не приобретало столь
внушительных масштабов. В настоящий момент оно ориентируется в большей
степени на государства-партнеры, что также свидетельствует о стремлении
НАТО к расширению как числа участников, так и к качественному
функциональному расширению. Последнее превращает НАТО в универсальную
структуру, подобную Организации Объединенных Наций. Чтобы сделать аналогию
еще более очевидной, можно предположить, что невоенные комитеты НАТО будут
исполнять роль специализированных учреждений ООН.
В работе также делается попытка оценить основные тенденции в
развитии НАТО с точки зрения внешнеполитических интересов России. Вне
всяких сомнений, превращение НАТО в единственного глобального актора с
универсальными полномочиями не будет соответствовать интересам Российской
Федерации, если разногласия по ключевым вопросам между Западом и российской
элитой будут сохраняться. Кроме того, активное привлечение
восточноевропейских партнеров к невоенным программам НАТО также
неблагоприятно для России, поскольку в результате этого устанавливается
режим комплексной взаимозависимости, что дает Западу реальный рычаг
контроля и влияния на политику бывших союзников СССР по ОВД, который был
утрачен Россией в ходе демократических преобразований.
Что касается лидеров нашей страны, то для них универсализация НАТО
может быть благотворной, поскольку поможет им «сохранить лицо» и объявить о
снижении роли военной составляющей в НАТО, что можно представить как
очередную победу российской дипломатии. Однако не следует забывать, что это
снижение достигается за счет роста влияния других функциональных
подразделений, а не за счет разоружения и сокращения численности личного
состава в подразделениях НАТО.
В связи с этим закономерен вопрос: каков оптимальный алгоритм
действий России в данной ситуации? В условиях, когда еще рано говорить о
полном преодолении политического и экономического кризиса в нашей стране, о
возобновлении соперничества с НАТО не может быть и речи.
Другой вариант взаимодействия с Североатлантическим союзом, который
рассматривается в качестве оптимального некоторыми российскими
исследователями—развивать сотрудничеств
| |  скачать работу |
НАТО-глобальная универсальная организация |
