Новейшая история США
ния
президента со своего поста, его смерти или отставки вице-президент
становится президентом и имеет право назначить нового вице-президента с
одобрения большинством голосов в обеих палатах конгресса США.
Законодательная власть принадлежит конгрессу, состоящему из двух
палат: сената и палаты представителей.
В состав сената (100 членов) входят по 2 сенатора от каждого штата,
избираемые прямым равным голосованием сроком на 6 лет. Каждые два года
сенат обновляется на треть.
Палата представителей (435 членов) избирается прямым равным
голосованием по мажоритарной системе представительства сроком на 2 года.
Сенат может быть инициатором любых законопроектов, за исключением
финансовых, которые могут исходить только от палаты представителей. Он
может отменить или изменить любой законопроект, внесенный палатой
представителей. Сенат ратифицирует международные договоры, заключенные
президентом, и утверждает сделанные им назначения.
Контроль за назначением должностных лиц в правительство является
прерогативой сената. Сенат утверждает назначение руководителей
правительственных ведомств, дипломатических представительств, членов
Верховного суда, федеральных судей, а также передвижения и продвижения
высших чинов вооруженных сил и дипломатической службы. Сенат не утверждает
назначения на посты в аппарате Белого дома.
Исполнительная власть принадлежит президенту, который является
одновременно главнокомандующим вооруженными силами США. Президент назначает
кабинет министров (правительство) с согласия сената.
Штаты имеют свои законодательные и исполнительные органы власти,
структура и компетенции которых определяются конституциями штатов.
Законодательными органами штатов являются двухпалатные законодательные
собрания. Исполнительная власть в штатах осуществляется губернаторами,
избираемыми населением штатов на срок 2 или 4 года.
Выборы президента и вице-президента являются косвенными: в день выборов
американские избиратели голосуют не за президента и вице-президента, а за
членов коллегии выборщиков. Кандидаты в члены коллегии выборщиков
выдвигаются единым списком комитетами политических партий каждого из 50
штатов и округа Колумбия до дня президентских выборов. Комитет каждой из
участвующих в выборах партий может выдвинуть в своем штате такое количество
выборщиков, которое будет соответствовать числу сенаторов и членов палаты
представителей конгресса США, избранных от данного штата. Федеральный округ
Колумбия, не имеющий своих представителей ни в одной из палат конгресса,
имеет право избирать трех выборщиков. Таким образом, общее число членов
коллегии выборщиков составляет 538 человек. Для того чтобы президент и вице-
президент США считались официально избранными, требуется большинство
голосов выборщиков. Если голоса равны, то в силу вступает XII поправка в
Конституции США (принята в 1804 году), согласно которой решение о будущем
президенте США передается в палату представителей, избирающих президента из
числа двух (возможно, трех) кандидатов, получивших наибольшее количество
голосов избирателей. В этом случае каждый штат будет располагать лишь одним
голосом, то есть для победы кандидату достаточно будет получить 26 из 50
голосов. После решения вопроса об избрании президента США палата
представителей аналогичным образом решает и вопрос о вице-президенте.
Официально избранными новые президент и вице-президент считаются после
формального оглашения результатов голосования в коллегии выборщиков (или в
палате представителей) на совместном заседании обеих палат конгресса США.
Последние президентские выборы, состоявшиеся 7 ноября 2000 года, показали
несовершенство двухступенчатой системы выборов в США, приведшей на этот раз
к серии судебных разбирательств.
Отсчет срока пребывания президента на посту начинается с 20 января года,
следующего за годом выборов.
Согласно Конституции президент и вице-президент страны могут быть
отстранены от должности путем импичмента, если они будут признаны виновными
в измене, взяточничестве или других серьезных преступлениях и проступках.
При этом палата представителей возбуждает преследование против
провинившегося лица, и только сенат в этом случае осуществляет отстранение
его от должности (для этого требуется две трети присутствующих сенаторов).
После этого виновный подлежит уголовной ответственности на общих
основаниях.
Совет национальной безопасности США. Является главным консультативным
органом президента США по вопросам внешней и военной политики. Создан в
1947 году. Постоянными членами СНБ являются президент, вице-президент,
государственный секретарь, министр обороны. Директор ЦРУ и председатель
комитета начальников штабов - постоянные советники. Аппарат СНБ возглавляет
помощник президента по национальной безопасности (теперь это будет
Кандолиза Роус).
6.1. Правопорядок
Характерной особенностью судоустройства в США является отсутствие единой
судебной системы. В силу поправки Х к Конституции каждый штат имеет право
создавать собственные судебные органы, а федеральным судам, действующим на
всей территории страны, подсудны дела, отнесенные к их компетенции
Конституцией США и федеральным законодательством. Федеральную судебную
систему образуют четыре группы судов - окружные, специальные, апелляционные
и специально апелляционные - во главе с Верховным судом США.
Численность Верховного суда - девять человек (включая председателя) -
была установлена конгрессом в 1869 году. Численный состав других
федеральных судов устанавливается конгрессом в зависимости от объема работы
конкретного суда, характера компетенции, населенности подведомственной
территории и т.п. Члены федеральных судов назначаются президентом "по
совету и с согласия" сената и остаются в должности, как говорится в
Конституции, пока они "ведут себя безупречно", то есть практически
пожизненно.
На федеральном уровне главным должностным лицом в сфере
правоприменения считается генеральный атторней. Он возглавляет министерство
юстиции США и руководит федеральными обвинителями в судебных органах -
атторнеями США.
На уровне штата действует несколько правоприменяющих учреждений.
Главным должностным лицом в сфере правоприменения называют генерального
атторнея штата; в большинстве штатов он лишь консультирует правительство
штата и представляет его в судах; он не надзирает за полицией и не
руководит местными обвинителями. Полиция штатного подчинения, как правило,
занимается только обеспечением безопасности движения, а компетенция
следственных органов правительств штатов ограничена отдельными, конкретными
правонарушениями, в частности делами о коррупции должностных лиц штата.
Основной объем работы по поддержанию общественного порядка,
расследованию преступлений и организации уголовного преследования
выполняются местными правоприменяющими учреждениями. Уголовное
преследование осуществляется ведомствами государственного обвинения -
службами окружных атторнеев в городах и графствах. Охрана общественного
порядка и расследование преступлений возложено на полицейские управления в
городах и шерифские управления в графствах. Всего в стране более 12 тысяч
местных полицейских формирований.
Федеральной полиции как органа охраны общественного порядка в США не
существует.
7. Система высшего образования
С
истема высшего образования США, включающая в себя более 3200 колледжей и
университетов с контингентом студентов свыше 14 млн человек, является самой
дифференцированной и самой децентрализованной в мире. То же самое
характерно и для научных исследований в области высшего образования. Нет
даже единого толкования самого термина "исследования высшего образования",
не говоря уже об их роли и значении. Одни эксперты критикуют их, прибегая к
таким самым крайним эпитетам как "судостроительная верфь в паутине",
"деревья без плодов" и т.д., другие с неменьшей эмоциональностью защищают
их.
Между тем Америка тратит на научные исследования в области высшего
образования огромные суммы, в них занято большое число ученых и
специалистов. Не вдаваясь в подробности заметим, что вряд ли нация с самым
сильным прагматическим мышлением в мире постоянно вкладывала бы в эти
исследования огромные финансовые и людские ресурсы, если бы она не видела в
них здравого смысла.
В США в процессе исторического развития исследований в области высшего
образования сформировались два направления: институтское, включающее
большой спектр тем и проблем внутривузовского характера, с которыми
сталкиваются университеты, и исследование внешних факторов, оказывающих
влияние на развитие высшего образования (политика, экономика, управление,
финансирование, глобальные проблемы и др.). Последние занимают приоритетное
положение.
Кто же занимается в США исследованиями в области высшего образования?
Это, прежде всего, профессора, которые читают в ведущих университетах
магистерские и докторские курсы по проблемам высшего образования, сочетая
преподавательскую работу с научно-исследователь-ской в этой области. Их
немного, 200-300 чел. Ведущее место здесь занимают университет
Пенсильвании, Мичиганский университет, университет Калифорнии в Ло
| |  скачать работу |
Новейшая история США |
