Общество как система
осударство не может
просто «властвовать», оно должно быть легитимизировано по части управления
имеющим относительно четкие границы сообществом через принятие на себя
ответственности за поддержание в нем нормативного порядка. На одном полюсе
основное содержание нормативного порядка может считаться более или менее
универсальным для всего человечества. На другом полюсе как государство, так
и нормативный порядок можно отнести только к небольшому обособленному
сообществу. В широком диапазоне вариантов между этими двумя крайностями
современные социальные сообщества обычно выступают в форме национального
образования. Развитие этой формы включало и процесс дифференциации между
социальным сообществом и государством, и реформирование основ социального
сообщества, особенно в том, что касается членства.
Непосредственной отправной точкой этого развития была в большей части
случаев более или менее четко выраженная «абсолютная» монархия, в которой
индивид считался «подданным» своего монарха. Важным обстоятельством было
то, что это прямое отношение подданного и суверена пришло на смену
запутанным солидарностям феодального общества. Однако «подданный» как
образец социального членства был, в свою очередь, заменен на гражданина.
На первой фазе развития гражданства произошло создание юридических или
гражданских рамок, совершенно по-новому определивших пограничные отношения
между социальным сообществом и правительством или «государством».
Критическим аспектом этих новых границ стало определение «прав» гражданина,
защита которых превратилась в первейшую обязанность государства.
Вторая фаза развития гражданства связана в основном с участием граждан
в общественных делах. Хотя попытки влиять на государство и получили защиту
со стороны юридических прав (особенно таких, как свобода собраний и свобода
печати) уже на предыдущей фазе, на данном этапе были реализованы позитивные
права участия в выборе правящих лидеров, закрепленные в избирательном
праве. Распространение права голоса в «низы» классовой структуры
происходило постепенно, и все же бросающейся в глаза общей тенденцией было
движение ко всеобщему избирательному праву для взрослых, к принципу «один
гражданин—один голос» и к тайному голосованию.
Третий главный компонент гражданства состоит в «социальной» заботе о
«благосостоянии» граждан, рассматриваемой как часть общественной
ответственности. Если гражданские права и избирательное право дают
возможность автономно реализовывать свой гражданский статус, то социальный
компонент связан с созданием реальных условий для лучшего пользования этими
правами. Это означает попытку обеспечить широким массам населения
адекватный «прожиточный» минимум, доступ к здравоохранению и образованию.
Заслуживает особого внимания тот факт, что распространение образования
на все более широкие круги населения и повышение его уровня были тесно
связаны с развитием гражданского комплекса.
Социальное сообщество, рыночные системы и бюрократическая организация
Обсуждая выше политический аспект общества, мы позволили себе некоторую
выборочность. При этом на первый план были выдвинуты отношения между
правительством и всем социальным сообществом, с акцентом на прямую их связь
в так называемой системе «поддержки». Эта система охватывает прежде
всего взаимодействие между лидерами и теми, кто стремятся занять лидирующие
позиции, с одной стороны, и, с другой, теми элементами социальной
структуры,
которые прямо не участвуют в системе управления как таковой. Этот процесс
взаимодействия охватывает как взаимообмен политической поддержки и
лидерской инициативы, так и взаимообмен правительственных решений и
«потребностей» различных лоббистских групп. Эти взаимообмены образуют
систему, нуждающуюся в определенной сбалансированности, если политическая
подсистема стремится к устойчивой интеграции с социальным сообществом.
Другой главной действующей структурой правительств является
административная организация (включая силовые структуры), через которую
проводятся в жизнь политические решения. Как правило, развитие
бюрократических структур происходило в первую очередь, хотя и не
исключительно, в правительствах. Среди наиболее важных черт бюрократизации
находится разделение ролей в виде должностей с хорошо очерченными
должностными функциями, полномочиями и «властью», отделенных от сфер
частной жизни должностного лица. Должности дифференцируются по двум
основаниям — по функциям, выполняемым для организации, и по месту в
иерархии или «вертикали» подчинения.
Развитие бюрократической организации обыкновенно требует, чтобы каждой
профессиональной роли соответствовал определенный вид должности, когда
должностное лицо «назначается» посредством заключения некоего «договора о
найме». Поэтому существование его семьи обычно зависит от его зарплаты или
должностного оклада. В свою очередь, это требует наличия определенного
«рынка труда» для распределения человеческих услуг
посредством переговоров об условиях найма и карьерных возможностях.
Одной из главных черт индустриальной экономики является бюрократическая
организация производства и, соответственно, мобилизация трудовых ресурсов
через рынок труда. В результате сложной эволюции, имевшей ряд этапов, эта
экономика породила невиданное распространение бюрократических форм
организации вне правительственной сферы.
Мы рассматриваем бюрократическую организацию как преимущественно
политический феномен, поскольку она в первую очередь ориентирована на
достижение коллективных целей. В случае частного предприятия его коллектив
является частной группой внутри социального сообщества; в случае
правительства – это все сообщество целиком, организованное для
коллективного достижения целей. Тем не менее мы рассматриваем трудовое
соглашение как
форму членства в коллективе, оставляя в стороне то, что возможно членство и
через другие способы участия в экономическом предприятии. И разумеется,
частная бюрократия не ограничивается сферой экономического производства,
она
встречается в церковных организациях, университетах и во многих других
видах
коллективов.
Обсуждаемые нами рыночные системы вовлечены во взаимообмен между
подсистемами экономики и воспроизводства образца, с одной стороны, и между
подсистемами экономики и политики—с другой. Этот взаимообмен не затрагивает
напрямую социальное сообщество, поскольку его функция по отношению к этим
подсистемам состоит в общем регулировании через нормативный порядок. Мы
также должны подчеркнуть различие между «коммерческими» рынками
потребительских товаров и рынками «труда», имеющими дело с человеческими
ресурсами, в том числе находящимися на самом высоком уровне компетентности
и ответственности. С социологической точки зрения распространенная среди
экономистов практика объединять в одну графу «товары и услуги» и трактовать
их в таком виде в качестве наиглавнейшего продукта экономики представляется
неоправданным смешением понятий.
Добровольная самоорганизация (ассоциация)
Главный тип структурирования, для которого открывают возможности
современные социальные коллективы, - это «добровольная самоорганизация»
(или ассоциация). Возможно, прообразом ассоциации является само социальное
сообщество, представляемое в виде корпоративного объединения граждан,
имеющих относительно полное согласие по поводу ее нормативного строя и
авторитета лидеров. Главной характеристикой современных ассоциаций является
определенное уравнивание, наиболее явственно и с наиболее важными
последствиями проявляемое в обсуждавшихся нами ранее трех аспектах
гражданства.
Вторая основополагающая черта структур типа ассоциаций – это
добровольность. Конечно, этот принцип не может быть применен со всей
строгостью в ситуациях повиновения нормативному порядку или коллективным
решениям, ибо любым коллективам присущ элемент обязательности. Но он почти
буквально выполняется при принятии решений о членстве, и альтернативой
послушанию всегда является отставка. Особый случай, однако, представляет
собой отношение между социальным сообществом и государством. Все прочие
ассоциации существуют под общей государственной и социальной защитой, но
сама основа их безопасности покоится на этом базисном соединении
государства и общества. Поэтому в действии социального нормативного порядка
присутствуют элементы обязательности и принуждения, в других случаях
отсутствующие.
Аналогом «отставки» здесь выступает эмиграция, которая влечет за собой
гораздо более тяжелые потери, чем выход из членов ассоциаций другого типа.
В принципе эмиграция влечет также принятие другого социального и
государственного порядка, в то время как в случае, например, развода вовсе
не обязательно снова вступать в брак.
Третья характерная черта ассоциаций как особого рода самоорганизации
человеческих коллективов, определенно относящаяся к социальному коллективу
и к государственным органам, состоит в той важности, которую придают в них
процедурным институтам. Хотя особое значение процедурные моменты имеют в
системе права, ими насыщены также и процессы принятия решений в любой
ассоциации как на уровне представительских, так и на уровне внутренних
взаимоотношений. В самых общих чертах процедурные системы состоят из двух
уровней, управляемых каждый своим сводом правил. Первый уровень регулирует
дискуссии, в ходе которых заинтересованные стороны стремятся убедить
участников принять те или иные обязывающие решения. Это происходит в
различных формах, но обычно собрания проводятся согласно распорядку, за
соблюдение которого ответствен председательствующий.
Дискуссии внутри ассоциации – э
| |  скачать работу |
Общество как система |
