Органы НКВД 1934-1941
контроль
за проведением хозяйственными организациями и учреждениями необходимых
мероприятий по содержанию автопарка в технически исправном состоянии.
Важной функцией ГАИ являлось регулирование уличного движения, надзор за
безопасностью движения транспорта и пешеходов в городах и на транспортных
магистралях. Работниками Госавтоинспекции предоставлялись все права,
установленные для сотрудников милиции.
В эти годы повысилась роль милиции в обеспечении общественного порядка
на железнодорожном и водном транспорте. В середине 1937 года вновь
создается железнодорожная милиция. В главном управлении милиции НКВД СССР
был образован отдел железнодорожной милиции, в ведении которого находились
отделы железнодорожной милиции, учрежденные в местах нахождения управлений
железных дорог. Тогда же в морских и речных портах и на пристанях также
были созданы отделы (отделения) милиции, которые обеспечивали порядок на
речных путях и коммуникациях.
16 марта 1937 года в составе Главного управления рабоче-крестьянской
милиции НКВД СССР был образован Отдел по борьбе с хищениями
социалистической собственности и спекуляцией (ОБХСС). В утвержденном НКВД
СССР Положении об отделе указывалось, что он создается для обеспечения
борьбы с хищениями социалистической собственности в организациях и
учреждениях государственной торговли, потребительской, промысловой и
инвалидной кооперации, в заготовительных органах и сберкассах, а также для
борьбы со спекуляцией.
В 30-е годы существенно расширились возможности милиции в области
внесудебной репрессии. 27 мая 1935 года приказом НКВД была объявлена
подписанная Ягодой и Вышинским инструкция тройкам НКВД по рассмотрению дел
об уголовных и деклассированных элементах и злостных нарушителях положения
о паспортах. Инструкция предусматривала обязательное участие в заседании
тройки прокурора и лица, привлекаемого к ответственности. Решение тройки
приводилось в исполнение немедленно, а протокол направлялся на утверждение
Особого совещания НКВД СССР.
В тройках рассматривались дела о следующих категориях лиц:
а) имеющих судимости или приводы за уголовные преступления и не
порвавшие связи с уголовно-преступной средой;
б) не имеющих судимостей или приводов, но не занятых общественно
полезным трудом, не имеющих определенного места жительства и связанных с
уголовно-преступной средой;
в) воров-рецидивистов, уличенных в конкретных преступлениях;
г) хулиганов-рецидивистов, приговоренных ранее судом за хулиганство не
менее двух раз к тюремному заключению или к принудительным работам на срок
от года и более, в случае совершения ими хулиганства, вызывающего
необходимость привлечения их снова в уголовном порядке;
д) нищих-профессионалов;
е) злостных нарушителей паспортного режима.
Эти меры повлияли на снижение уровня преступности. Так, 17 марта 1936
года НКВД СССР издал специальный приказ по итогам работы за 1935 год, в
котором говорилось, что по сравнению с 1934 годом в СССР число вооруженных
грабежей снизилось на 45 процентов, невооруженных грабежей – на 46
процентов, квалифицированных краж – на 32 процента, конокрадства – на 55
процентов.
Усилившаяся международная напряженность сделала необходимым
осуществление мер, обеспечивавших готовность милиции к работе в условиях
военной обстановки. С этой целью приказом НКВД СССР от 3 июля 1939 года
было введено в действие наставление по мобилизационной работе в органах
рабоче-крестьянской милиции. Наставление определяло ее задачи, и
обязанности на случай военного времени. Одновременно на места была
направлена директива по вопросам разработки мобилизационных планов
территориальных органов внутренних дел. Новые задачи по повышению боевой
готовности милиции были поставлены в приказе НКВД от 26 февраля 1941 года.
Каждый орган обязывался иметь планы сбора личного состава по тревоге.
Подготовка страны к обороне обусловила необходимость наделения НКВД
СССР и его органов некоторыми новыми функциями. В частности, в октябре 1940
года на органы внутренних дел была возложена задача организации местной
противовоздушной обороны страны.
В соответствии с Законом СССР "О всеобщей воинской обязанности" от 1
сентября 1939 года на органы милиции возлагалась обязанность осуществлять
учет военнообязанных и призывников. Для этого во всех городских, районных и
поселковых отделениях милиции были созданы военно-учетные столы. В
предвоенные годы они проделали значительную работу по систематизации и
учету военнообязанных, организации и призыву на действительную военную
службу в Красную Армию.
2. Борьба с уголовной преступностью в 30-е годы.
Конституция СССР 1936 г. и Закон о судоустройстве 1938 г.
демократизировали уголовный процесс, утвердив гласность судопроизводства,
независимость судей и подчинение их только закону, обеспечение обвиняемому
права на защиту, участие в составе суда народных заседателей, ведение
судопроизводства на языке союзной, автономной республики или автономной
области и т.д. В уголовном законодательстве все большее значение
приобретали общесоюзные нормы. В то же время характерным было ужесточение
мер наказания. По нынешним представлениям суровость предусмотренного
наказания часто не соответствовала опасности преступления. Но в те времена
исходили не из оценок, сделанных из нашего «прекрасного далека».
* В феврале 1931 г. была установлена уголовная ответственность за порчу
или поломку принадлежавших колхозам, совхозам и МТС тракторов и
сельхозмашин. Если порча была вызвана халатным отношением, наказанием были
принудительные работы на срок до шести месяцев. За те же неоднократные или
повлекшие крупный ущерб действия - лишение свободы на срок до трех лет.
* 7 августа 1932 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «Об охране
имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении
общественной (социалистической) собственности». Оно возвело расхитителей в
ранг врагов народа, приравнивало хищения к государственным преступлениям,
предполагало суровые репрессии и ограниченный выбор у суда мер наказания.
Постановление не содержало градаций размеров похищенного, и его проведение
в жизнь сопровождалось произволом (лишь с сентября 1937 г. перекосы стали
выправляться).
* В 1934 г. в уголовном праве появилась статья об измене Родине
(действия, совершенные гражданами СССР в ущерб его военной мощи,
государственной независимости или неприкосновенности его территории). При
смягчающих обстоятельствах измена Родине каралась лишением свободы на срок
10 лет с конфискацией имущества, а для военнослужащих высшей мерой с
конфискацией имущества.
* Постановлением ЦИК СССР от 2 октября 1937 г. за особо опасные
государственные преступления - шпионаж, вредительство, диверсию повышался
срок наказания с 10 до 25 лет лишения свободы. В 1940 г. был признан
преступлением выпуск недоброкачественной и некомплектной продукции или с
нарушением стандартов, и виновные лица (директор, главный инженер,
начальник ОТК), наказывались лишением свободы на срок от 5 до 8 лет.
* 10 августа вышел Указ «Об уголовной ответственности за мелкие кражи на
производстве и за хулиганство», по которому мелкие кражи наказывались
лишением свободы сроком на один год. Устанавливалась уголовная
ответственность с 12-летнего возраста за тяжкие преступления (убийства,
насилия и увечья). К этой же группе относились действия несовершеннолетних,
которые могли вызвать крушение поездов. За все остальные преступления
уголовная ответственность наступала с 14 лет (к несовершеннолетним не
применялась высшая мера). В уголовном порядке преследовались привлечение
несовершеннолетних к участию в преступлениях, принуждение их к занятию
проституцией, спекуляцией, нищенством.
* В начале 30-х годов в связи с урбанизацией и ломкой патриархальных
норм, с наплывом в города больших масс насильно выброшенных из деревни во
время раскулачивания озлобленных людей произошел всплеск уголовной
преступности: убийств, разбоев, грабежей и злостного хулиганства. С этим
велась борьба мерами административного права (паспортный режим) и
ужесточением обычного уголовного права. Однако эти меры не достигли цели, и
государство пошло на внесудебные репрессии.
* При управлениях милиции на уровне области были созданы милицейские
«тройки», для рассмотрения дел рецидивистов и неработающих лиц, связанных с
преступной средой (в основном скупщиков краденого и держателей притонов).
Дела разбирались в присутствии обвиняемого и прокурора. «Тройки»
рассматривали до трети подобных дел. Применяемые ими репрессии были в
большой мере превентивными - они не столько наказывали индивидуального
преступника, сколько разрушали преступную среду, что несовместимо с нормами
правового государства. Этими мерами волна преступности была сбита, за один
год число грабежей снизилось почти вдвое, квалифицированных краж на треть,
конокрадства в три раза. Сильный удар с помощью внесудебных репрессий был
нанесен организованной преступности . Она быстро формировалась в России в
начале века, была подорвана репрессиями ВЧК, а затем ожила в условиях НЭПа.
Жестокие меры 30-х годов надолго парализовали ее, что было особенно важно
во время войны. Надо вспомнить, что крах Российской империи в 1917 г
| |  скачать работу |
Органы НКВД 1934-1941 |
