Основы современного социального управления
приобретают особое
значение в сознании исполнителей, направляют их усилия в первую очередь на
объект повышенного внимания. Вопросы, которые выпадают из поля зрения
руководителя, часто не решаются подчиненными.
4. Стимулирующая функция близка к ориентирующей, но с ней не совпадает.
Если ориентирующая функция контроля при умелом руководстве держит в поле
зрения работы, то стимулирующая функция нацелена на выполнение и вовлечение
в процесс труда всех неиспользованных резервов и в первую очередь резервов
человеческого фактора.
5. Педагогическая функция. Контроль, если он построен умело, побуждает
исполнителей к добросовестному труду.
6. Корректирующая функция связана с теми уточнениями, которые вносятся в
решения на основе материалов контроля. Здесь складывается сложная
психологическая ситуация: руководитель полагает, что он проверяет работу
подчиненного, на самом же деле тот уже проверил на практике эффективность
решения руководителя. Словом, контроль уже состоялся, причем по самому
надежному критерию — по соответствию решения практике.
В практике управления организацией применяются три основные разновидности
контроля:
предварительный — предшествует принятию окончательного решения, его цель
— дать более глубокое обоснование принимаемому решению;
текущий — с его помощью вносят коррективы в процесс исполнения принятых
решений;
последующий — служит для проверки эффективности принятия решений.
Таким образом, контроль является объективной необходимостью, так как даже
оптимальные планы не могут быть реализованы, если не будут доведены до
исполнителей и за их исполнением не будет налажен объективный и постоянный
контроль.
Суть эффективности состоит в том, что управление обеспечивает решение
поставленных задач в возможно короткий срок при наименьших затратах
ресурсов: экономических, финансовых, трудовых, социальных, духовных и т.п.
Неправомерно эффективность рассматривать как результаты разных видов
конкретной управленческой деятельности. В обществе интегрирующим является
социальный результат, повышение качества жизни граждан при наименьших
затратах всех остальных средств. Именно качество жизни — основная цель
общественного развития и главный критерий эффективности.
Для оценки качественных параметров эффективности управленческой
деятельности прежде всего необходимо иметь в виду цели, всю систему
целеполагания, ведущее место в которой занимают социальные задачи, задающие
вектор развития всем остальным, и имеющиеся затраты на их осуществление,
полученный конечный результат. Эффективность в данном случае оценивается
как плодотворность усилий по достижению социальных целей, как степень
приближения к выполнению социальных нормативов.
Центральная проблема методологии эффективности — согласование целей
(общих и частных, стратегических, среднесрочных и близлежащих), выбор
приоритетов, учет сроков и достижения и получения тех или иных результатов.
Поэтому необходимым условием получения эффективности являются, во-первых,
согласованность результатов с фундаментальными, перспективными целями
развития социальной системы (общества), особенно в период его
реформирования или модернизации; во-вторых,
ориентация на человека, человеческий ресурс как цель и решающий фактор всех
перемен, накопления потенциала развития. При этом нельзя не учитывать
трудности такого расчета:
1) разные эффекты не могут быть измерены в одних и тех же единицах;
2) эффекты могут иметь разную направленность, модальность (положительную,
отрицательную);
3) не существует в полной мере стоимостных оценок некоторых результатов
деятельности, например цены человеческой жизни, потери культурных
ценностей, гениальных идей, художественных образцов и т.п.;
4) практическая значимость всех действий субъектов управления в конечном
счете определяется результатами развития общества, сбалансированностью
интересов его членов, качеством их жизни в соответствии с существующими
образцами (нормами) социального прогресса и возможностями (экономическими и
социокультурными) данной цивилизации, страны. Универсальная схема оценки
эффективности — построение оптимальной теоретической модели объекта
управления с учетом передового мирового и отечественного опыта и наложения
этой модели на реальную жизнь. Происходит оценка проблемной ситуации.
Контуры теоретической модели (философские), базовые понятия
операционализируются, вырабатываются критерии, показатели, индикаторы для
оценки не только качественных перемен, состояний в социальных процессах, но
и количественных. Последние существуют в основном в двух видах:
статистические и социологические, что и является основой для принятия
управленческих решений, эффективность которых оценивается на основе
независимой экспертизы.
Показатели - разделяются на четыре уровня: международный, федеральный,
региональный (субъекты Федерации) и местный (муниципальный). Они должны
быть построены на одной концептуальной основе, объединены единым банком
данных в рамках информационной системы и соотнесены с международными
нормативами, критериями, особенно сегодня. Большое значение в оценке
эффективности управления принадлежит критериям и показателям.
Критерий — средство для суждения, конкретный признак, на основе которого
производится оценка или классификация чего-либо, определяется значимость
или незначимость чего-либо, состояния объекта.
Эталоны — количественно-качественное состояние объекта, процесса, которое
отвечает всем общественно необходимым и благоприятным характеристикам и
ожиданиям. Они делятся на два типа: международные, разрабатываемые такими
организациями, как ООН, МОТ, МЭТТ, ЮНЕСКО и др.; национальные: федерального
уровня, регионального (субъекта Федерации), местного, муниципального.
Критерии, показатели, эталоны дифференцируются по сферам жизни:
экономической, социальной, политической, духовно-культурной. К числу
экономических критериев и показателей относятся, например, темпы роста,
совокупный национальный продукт, рост производительности труда, техническая
оснащенность производства и др. К социальным — душевой доход, семейный
доход, минимальный прожиточный уровень, потребительская корзина и др.
Политическая сфера характеризуется развитостью демократических институтов,
наличием гражданского общества, развитостью правового регулирования,
включением населения в управление" общественными делами и т.п. Состояние
духовно-культурной жизни общества обычно оценивается уровнем развития
науки, культуры, образования. Например, приемлемым показателем в развитых
странах в области образования является такой: расходы на образование не
должны быть меньше 6% бюджета, иначе — стагнация в развитии общества.
Приближение к ней возможно при эффективном функционировании не только
сильного государства, но и всех гражданских институтов общества (трудовых
ассоциаций, семьи, творческих организаций, науки как общественного
института, местного сообщества, каждого гражданина, партий и политических
движений, СМИ, народных референдумов и т.п.) Последние берут на себя
регулирование в отдельной сфере деятельности, осуществляют здесь функции
управления и организации, получают от государства необходимые ресурсы и
права, проводят социальный контроль за деятельностью государства как во
всех сферах его полномочий, так и в наиболее компетентной для каждого
института.
| |  скачать работу |
Основы современного социального управления |
