Основы современного социального управления
Другие рефераты
Раздел 1. Теория и история социального управления
1. Социальное управление как самостоятельная отрасль научного знания
Феномен управления известен еще с античных времен и был предметом многих
общественных наук (философии, правоведения, социологии, политологии и др.),
призванных изучать общество и законы его развития. Менеджмент как одно из
направлений науки об управлении в условиях рыночных отношений возник
значительно позже (в начале XX в.) и развивался в большей мере в контексте
экономических наук. Таким образом, чтобы получить достаточно полное
представление о социальном управлении, нельзя ограничиться понятием
менеджмент, которое не исчерпывает всего содержания социального управления.
С позиции менеджмента управление — это процесс проектирования и
инновирования социальных организаций, мотивации людей к деятельности для
достижения целей организации.
В теории менеджмента управление в большей мере исследуется с точки зрения
конкретной ситуации, возникающей в практике управления, т.е. как искусство
управления.
Экономическая наука склонна трактовать управление как способ получения
экономического результата при наименьших производственных издержках.
Правоведение трактует управление как государственное правовое
регулирование с помощью законов.
Политология понимает управление как воздействие на общество со стороны
государства политическими методами и т.п.
Существует множество позиций и других подходов, отражающих разнообразное
отношение к управлению. Часто вместо слова управление используются понятия
регулирование, руководство, администрирование, менеджмент, организация и
т.п.
Расплывчатость понятия "управление" создает значительные трудности для
субъектов управления при выборе того или иного подхода к использованию
социальных технологий управления. Органы управления нередко вынуждены
руководствоваться собственным прошлым опытом или сложившимися в
организациях традициями управления, что является недостаточным, а часто и
ущербным.
Социальное управление как наука специально не исследует экономические,
юридические, политические и другие стороны управления, предмет изучения —
теория и методология их взаимодействия, основанные на системной связи всех
общественных явлений в процессе их взаимодействия и взаимовлияния. В общей
теории социального управления исследуются основные понятия, законы,
принципы и методы взаимодействия разных социальных систем, сохранения их
целостности, создания новых социальных образований на основе
целесообразности, ценностно-нормативных представлений совокупного
интеллекта, присущего обществу на данном историческом этапе развития.
Поэтому задача социального управления — обеспечение целостного
представления о взаимодействии сложных социальных систем, их структуре,
внешних и внутренних связях, саморазвитии и воздействии одной на другую, о
специфических отношениях, которые складываются между объектом и субъектом
управления в процессе их взаимодействия.
Назрела необходимость формирования науки социального управления как
единой, общей отрасли научного знания и учебной дисциплины. Она
обусловлена, во-первых, всевозрастающей потребностью в целостном освоении
окружающего мира, во-вторых, необходимостью системного воздействия на все
сферы общественной жизни в их интегральном качестве.
Закономерности функционирования и поддержания целостности общества и всех
отдельных видов управления, познание и использование которых позволяют
обеспечивать цели общества как единой системы, выступают в качестве
главного содержания науки социальное управление. Она исследует общие
закономерности, принципы социального воздействия независимо от того, в
какой сфере жизни они осуществляются, закономерности и принципы создания и
функционирования самой системы управления.
Социальное управление — предмет изучения многих наук, прежде всего
социологии, психологии, социальной психологии, политологии, философии,
юриспруденции, культурологии, педагогики, кибернетики, синергетики,
эргономики и экономики под углом зрения их управленческих возможностей.
Основным методом исследования управленческой науки является системный
подход, системный анализ явлений общественной жизни, которые объединяют
совокупность методов и средств, помогающих изучить свойства и структуру
объекта в целом, представив его в качестве сложной социальной системы.
Напомним, что система — это множество взаимодействующих элементов,
находящихся в отношениях и связях друг с другом, составляющих целостное
образование.
Системный подход — это комплексное изучение исследуемого объекта как
единого целого с позиций системного анализа. Он означает учет всех
взаимосвязей, изучение отдельных структурных частей, выявление роли каждой
из них в общем процессе функционирования системы и, наоборот, выявление
воздействия системы в целом на отдельные ее элементы.
Система социального управления реализует различные функции управления:
- включает разных специалистов, объединенных в органах управления;
- использует целую совокупность методов управления, в том числе и
совокупность средств вычислительной и организационной техники;
- объединяет различные виды информации (экономической, социальной,
политической, организационной и т.п.), которая позволяет установить
надежную связь между субъектом и объектом управления, учесть все изменения
внутренней и внешней среды.
Поэтому можно сказать, что наличие устойчивого равновесия между субъектом
и объектом управления, способность субъекта управления отвечать на вызовы
постоянно изменяющейся среды (внутренней и внешней) являются одной из
основополагающих закономерностей управления, обусловливающей все остальные
его общие законы и принципы.
Глубокое нарушение равновесия между объектом и субъектом управления
приводит к кризису управления. Угроза такого кризиса постоянно нарастает
вследствие того, что внутренняя и внешняя среда объекта управления сегодня
очень подвижна, динамична, а ее изменения зависят от очень многих
взаимосвязанных факторов, учесть и предвидеть которые становится все
труднее.
Все это предъявляет повышенные требования к субъекту управления, который
должен наиболее точно улавливать суть происходящих перемен в общественной
жизни, являющейся не только объектом, но и субъектом воздействия.
Состояние, когда процессы развиваются в одном направлении, а действия
субъектов управления в другом, нередко прямо противоположном,
характеризуется как кризисное состояние системы управления.
Научные основы социального управления опираются на теорию систем
социального управления и теорию искусства социального управления. Поэтому
предметом изучения является исследование управленческой деятельности в
единстве с управленческими отношениями, складывающимися в процессе создания
системы социального управления, которая изучается теорией ее построения,
функционирования и совершенствования.
Теория искусства социального управления основана на эмпирических
обобщениях, на базе конкретного опыта управления, что позволяет создать
образы управления, конкретные управленческие ситуации. Она не имеет
универсальных закономерностей и принципов, не предусматривает общих правил
поведения, но позволяет талантливым управленцам находить неординарные
решения в условиях неопределенности. В сочетании со знанием общих законов и
принципов управления теория искусства управления, основанная в большей мере
на интуиции, индивидуальном восприятии, прошлом опыте, позволяет получить
оптимальный управленческий результат.
Наука социального базируется на общеметодологических принципах
фундаментальных общественных наук, таких как философия, экономика,
социология, политология, психология и др. Она имеет свой собственный
предмет, свою проблематику, является самостоятельным и очень современным
направлением познания жизни, от успехов которого во многом зависят темпы
социального прогресса и качество жизни людей.
Как свидетельствует мировой и отечественный опыт, низкий уровень
управленческой культуры, недостаточный запас "критической массы" управления
способствуют деградации частных видов управления, особенно экономического,
политического. В этих условиях формируется такая политическая и финансово-
экономическая элита общества, которая не способна к системному восприятию
мира, действует на "корыстных программах", а потому не только не
способствует поиску достойных выходов из кризисных состояний, но и своими
некомпетентными действиями только умножает число возникающих проблем,
требующих своевременного и адекватного решения.
2. Сущность и содержание социального управления
В окружающем нас мире можно выделить три его составляющие, определяемые
формами существования материи: неживую природу, живую природу и
человеческое общество.
В каждой из этих составляющих осуществляются те или иные процессы
развития под воздействием определенных факторов и условий. Некоторые из
этих факторов можно рассматривать как управление в неживой природе, или
технических системах, управление в живой природе, или биологических
системах, управление в человеческом обществе, или социальных системах.
Управление техническими системами (производственно-техническими
процессами, механизмами, системами машин), т.е. управление вещами,
изучается в основном техничес
| |  скачать работу |
Другие рефераты
| 
