Оценка эффективности инновационного проекта
шей продукции;
> создание правовой базы инновационных процессов, в том числе
системы защиты авторских прав инноваторов и охраны
интеллектуальной собственности;
> кадровое обеспечение инновационной деятельности;
> формирование инновационной инфраструктуры;
> институциональное обеспечение инновационных процессов в отраслях
государственного сектора;
> обеспечение социальной и экологической направленности инноваций;
> повышение общественного статуса инновационной деятельности;
> региональное регулирование инновационных процессов;
> регулирование международных аспектов инновационных процессов[3].
Государственное регулирование базируется на выборе приоритетов,
генеральных стратегических направлениях и ориентиров эффективного научно-
технического и социально-экономического развития. Одной из задач
государственного регулирования является проведение комплекса мер по
организационно-нормативной и государственной финансово-ресурсной поддержке
инновационной активности предприятий.
Государственное регулирование использует формы и методы,
соответствующие потенциальными возможностям, которые предоставляют
существующие рыночные отношения. В Германии и Японии, где традиционно
придают особо важную роль государственному воздействию на функционирование
рыночной экономики, используют меры протекционизма, направленные на
сдерживание стихийной конкуренции, с выгодой для хозяйствующих субъектов.
«Государство формирует цели и принципы в области своей политики и
собственные приоритеты в инновационной и научной сферах.»[4] При этом
необходимо различать научно-техническую и инновационную политику. В первом
случае государство преследует цель получения новых научных знаний. Цель
инновационной политики – создание и потребление инноваций, удовлетворяющих
личные и общественные потребности.
Рассмотрим механизм формирования государственной инновационной
политики.
3. Механизм формирования государственной инновационной политики
Организационной формой разработки государственной инновационной
политики могут служить взаимодействующая совокупность министерств и
ведомств, ответственных за различные сферы научно-технического,
инновационного и экономического потенциалов, а также общественные
организации субъектов научной деятельности и потребителей инновационной
продукции – субъектов сферы производства[5]. Данные о фактическом состоянии
инновационной сферы могут быть получены через систему статистической
отчетности и СМИ, а сведения о конфликтных ситуациях – через судебную
систему и арбитражные суды. Определенную роль в получении данных о
состоянии инновационной сферы играют каналы личного общения.
Сопоставление фактического состояния инновационной сферы и целей
государственной инновационной политики осуществляется органами
государственного управления, субъектами инновационной деятельности и
отдельными специалистами.
Не соответствующая целям государственной инновационной политики
ситуация является проблемной и требует специального анализа, выполняемого
органами государственного управления или отдельными исследовательскими
организациями. Разработка вариантов разрешения проблемной ситуации должна
происходить в рамках стратегий с учетом законов, определяющих хозяйственное
устройство и допустимые методы его изменения. В принятии конкретных решений
по проблемным ситуациям принимают участие органы государственного
управления либо решения согласовываются с ними.
Определение результатов реализации государственной инновационной
политики осуществляется в ходе получения сведений о поведении субъектов
инновационной деятельности и соотношения этих данных с целями политики. Это
приводит к выявлению отклонений между фактическими и желаемыми
результатами.
Определение целей политики государства базируется на принципах и
механизме реализации этой политики. К основным принципам государственной
политики в научной и инновационной деятельности относятся:
o свобода научного и научно-технического творчества;
o правовая охрана интеллектуальной собственности;
o интеграция научной, научно-технической деятельности и
образования;
o поддержка конкуренции в сфере науки и техники;
o концентрация ресурсов на приоритетных направлениях научного
развития;
o стимулирование деловой активности в научной, научно-технической
и инновационной деятельности;
o развитие международного научного инновационного сотрудничества.
4. Формирование государственной инновационная политики в зарубежных странах
Механизм формирования и реализации научно-технической и инновационной
политики в странах мирового сообщества различен, поскольку в разных странах
неодинаково соотношение функций государства и рынка, различны
организационные структуры управления наукой. Однако в странах с рыночной
экономикой сходны закономерности развития производства и одинаковы подходы
к инновационной деятельности, в частности, к учету ее долгосрочных
тенденций и последствий.
К особенностям реализации научной и инновационной политики в разных
странах относятся различные доли расходов на исследования и разработки в
валовом национальном продукте. Здесь является лидером Швейцария, затем идут
Германия, далее Япония, Швеция, Южная Корея и США. По объему финансирования
НИР и ОКР в число лидирующих стран мира входят Япония, Германия, Швеция,
Швейцария, Южная Корея и США. Ко второй группе «стран высокой технологии»
относятся Великобритания, Франция, Нидерланды, Италия, ряд других
европейских стран и Тайвань.
По уровню и формам поддержки в мировой практике принято выделять:
V государственные стратегии активного вмешательства;
V децентрализованного регулирования;
V смешанные.
При осуществлении стратегии активного вмешательства государство
признает научную, научно-техническую и инновационную деятельность главными
и определяющими факторами экономического роста национальной экономики. Как
правило, избрание данной стратегии предполагает существенные изменения в
законодательстве и во внешней политике государства.
Так, в Японии, руководствующейся данной стратегией, наблюдается тесные
связи между органами государственного управления и товаропроизводителями.
Государство не только выполняет ориентирующие функции, но и играет активную
роль в организации и финансировании многих важных программ и проектов.
Стратегия активного вмешательства наряду с финансированием высшей
школы и значительными льготами коммерческим организациям, осуществляющим
собственные НИОКР, активизирует инновационную деятельность в Японии,
Франции, Нидерландах и других странах.
Стратегия децентрализованного регулирования более сложный механизм
участия государства в научной и инновационной сфере. Государство,
использующее эту стратегию, сохраняет главную, лидирующую роль, но при этом
отсутствуют жесткие директивные связи, характерные для стратегии активного
вмешательства.
Например, государство предлагает в экономической сфере созданные в
госсекторе научно-технические новшества и создает инфрастуктуру
инновационной сферы; формирует условия, способствующие повышению
инновационной активности всех участников инновационной сферы; выделяет
государственные ресурсы для создания начального спроса на нововведения. При
осуществлении этой стратегии используются налоговые льготы и прочие стимулы
инновационной активности. Данная стратегия реализуется в США,
Великобритании и ряде других стран.
В отличие от стратегии активного вмешательства, при которой «ведущая
роль в выборе приоритетов научно-технического развития принадлежит
государству, в стратегии децентрализованного регулирования на первое место
в научно-технической и инновационной деятельности выходят субъекты
хозяйствования, а государство стремится создать им благоприятные правовые,
экономические и другие условия для этой деятельности.»[6]
Смешанная стратегия используется в странах, где в экономике
значительную часть составляет государственный сектор, и государство
заинтересовано в поддержании высокого экспортного потенциала отраслей этого
сектора. В этом случае по отношению к государственным предприятиям
государство использует стратегию активного вмешательства, а к остальным
стратегию децентрализованного регулирования. Подобная практика получила
распространение в Швеции.
«В США, с помощью крупномасштабных целевых проектов государственное
регулирование инновационных процессов осуществляется в следующих основных
направлениях:
* стимулирование создания венчурных фирм и исследовательских
центров мелких и средних инновационных предприятий, в том числе
фирм «спин-офф», отделяющихся от университетов, государственных
исследовательских центров и специальных лабораторий крупных
промышленных корпораций, посредством целевого бесплатного
субсидирования этих субъектов инновационной деятельности
Национальным научным фондом США;
* бесплатная выдача лицензий на коммерческое использование
изобретен
| |  скачать работу |
Оценка эффективности инновационного проекта |
