Ответственность за нарушение земельного законодательства
может дать
письменное предупреждение — это тоже еще не мера
административного взыскания. Если и после этого
нарушитель не устраняет нарушение, инспектор
составляет акт и протокол о нарушении. Акт
составляется при участии землеустроителей и других
специалистов, нарушителя и передается в инспекцию.
Поскольку штраф указывается в Законе в пределах "от
и до", он может быть наложен либо в минимальной
сумме, либо в максимальной, либо в сумме в пределах
"вилки". Это делается по усмотрению госинспекции в
зависимости от тяжести нарушения и его последствий,
а также материального положения нарушителя.
Уголовная ответственность за земельные
правонарушения (преступления)
Уголовная ответственность за земельное
правонарушение наступает в том случае, когда это
нарушение имеет признаки общественно опасного
деяния, т. е. является преступлением.
Статья 254 У К РФ. В настоящее время У К РФ (введен
в действие с 1 января 1997 г.) предусмотрена статья
об уголовной ответственности за земельные
правонарушения - преступления. Она предусматривает
несколько составов преступлений под общим
наименованием "Порча земли" (ст. 254). Приведем ее
полный текст:
"1. Отравление, загрязнение или иная порча земли
вредными продуктами хозяйственной и иной
деятельности вследствие нарушения правил обращения с
удобрениями, стимуляторами роста растений,
ядохимикатами и иными опасными химическими и
биологическими веществами при их хранении,
использовании и транспортировке, повлекшие
причинение вреда здоровью человека или окружающей
среде, — наказываются штрафом в размере от двухсот
до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в
размере заработной платы или иного дохода
осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо
лишением права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью на срок до
трех лет, либо исправительными работами на срок до
двух лет.
2. Те же деяния, совершенные в зоне
экологического бедствия или в зоне чрезвычайной
экологической ситуации, наказываются ограничением
свободы на срок до трех лет или лишением свободы на
тот же срок.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или
второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности
смерть человека, - наказываются лишением свободы на
срок от двух до пяти лет".
Как видно, под порчей земли понимается
отравление, загрязнение или иная порча земли. Здесь
можно сразу выделить три самостоятельных состава
преступления, так как объективная сторона
преступлений — разная, самостоятельная.
Отравление и загрязнение земли — деяния
понятные. Разлив цистерн с нефтью или разрыв
нефтепровода загрязняют землю на больших
территориях. Земля может быть отравлена
ядохимикатами, отравляющими веществами. А что
означают слова "иная порча земли" — не совсем ясно.
Судам необходимо исходить из конкретных
обстоятельств уголовного дела.
В ст. 254 УК РФ говорится, что порча земли может
произойти в результате воздействия вредных продуктов
хозяйственной или иной деятельности. Это — тоже
характеристика объективной стороны и составов
рассматриваемого преступления. Вредные продукты
хозяйственной и иной деятельности возникают
вследствие нарушения правил обращения с удобрениями,
стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными
опасными химическими и биологическими веществами.
Правила обращения с этими веществами могут
нарушаться при их хранении, использовании и
транспортировке. Как следствие (последствие)
указанных нарушений называется причинение вреда
здоровью человека или окружающей среде.
В качестве меры уголовной ответственности
возможна конфискация земельного участка (как
имущества, недвижимости) по приговору суда (ст.
62—66 УИК РФ). Но при этом в соответствии с
Приложением к УИК РФ не может быть конфискован
участок установленной нормы как единственный
источник существования семьи. Излишек участка сверх
нормы может быть конфискован.
Гражданско-правовая и земельно-правовая
ответственность
Эта ответственность называется также
имущественной ответственностью за ущерб, причиненный
имуществу граждан и юридических лиц, а также жизни и
здоровью людей. Ущерб возмещается в исковом порядке
по решению судов — по спорам между гражданами и по
решению арбитражных судов — по спорам между
юридическими лицами и предпринимателями без
юридического лица. В первом случае споры разрешаются
в соответствии с ГК РФ и ГПК РФ, во втором — в
соответствии с Законом об арбитражных судах и АПК
РФ.
Ущерб может быть причинен в связи с
неисполнением или ненадлежащим исполнением договора
(так называемый договорный вред), а также в связи с
правонарушением, причинившим вред (так называемый
внедоговорный вред). Это раскрывают статьи ГК РФ о
сделках (ст. 153—181), об ответственности за
нарушение обязательств (ст. 15, 393—406), об
обязательствах вследствие причинения вреда (ст.
1064—1083) и о возмещении вреда, причиненного жизни
и здоровью граждан (ст. 1084—1094).
Арбитражные суды рассматривают экономические (в том
числе земельные) споры в соответствии со ст. 22,
102—123 АПК РФ;
общие суды — в соответствии с ГПК РФ. Кроме того, по
желанию спорящих сторон они могут поручить
рассмотрение дела третейскому суду'. В настоящее
время готовится проект Закона о третейских судах.
Важно правильно определить подведомственность
и подсудность дел, квалифицированно разобраться в
обстоятельствах дел, доказательствах и принять на
основе закона правильное решение. Помогают судам в
этом руководящие указания вышестоящих судов и
арбитражных судов. Это — постановление Пленума
Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникших
у судов при применении законодательства о земельной
реформе" от 22 апреля 1992 г.2; постановление
Пленума Верховного Суда РФ и Пленума . Высшего
Арбитражного Суда РФ "О некоторых вопросах
подведомственности дел судам и арбитражным судам" от
18 августа 1992 г.3
Примеры из арбитражно-судебной практики: В первую
очередь землеобладатели — физические и юридические
лица вправе защищать свои земельные права, подавать
иски в суды или арбитражные
суды. Но надо учитывать, что земля — основной объект
окружающей природной среды и поэтому земельные
правонарушения очень часто проходят как
экологические правонарушения, так как нарушения
совершаются самими землеобладателями либо
одновременно с загрязнением земли загрязняются и
водоемы. Поэтому, как правило, иски предъявляются не
земельными органами, а органами охраны окружающей
природной среды, а нередко прокурорами. Истцы
признаются надлежащими, иски принимаются к
рассмотрению и разрешаются в соответствии с
законодательством.
Интересны в этой связи несколько дел, связанных с
крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. Раньше
эти хозяйства, как известно, были юридическими
лицами, в настоящее время (по ГК РФ) они —
предприниматели без права юридического лица.
Поэтому споры с их участием также подведомственны
арбитражным судам. Можно привести два таких дела,
например, рассмотренных в Высшем арбитражном суде
Республики Калмыкия. Суть в том, что
распоряжением Президента Республики от 5 апреля
1994 г. № 133-р в соответствии с
законодательством запрещена распашка пастбищных
угодий и черных земель. Такие действия приводят к
эрозий земли, понижению или даже утрате ее
плодородия. Некоторые хозяйства, однако,
пренебрегают этими обстоятельствами и запретами,
нарушают их.
Интересно и характерно, что в данных случаях в
качестве истца выступал не Земельный комитет, а
Комитет по природопользованию и охране окружающей
среды (Калмприрода). Ответчик надлежащий, тем более
что указанные споры связаны с нарушением не только
земельного законодательства, но и законодательства
об охране окружающей среды.
Крестьянскому (фермерскому) хозяйству "Кан"
Маловер-бетовского района администрацией в апреле
1993 г. было выделено 200 га земли;' 195 га
—''пастбища, 5 га — лиманы и прочие земли.
Фермерское хозяйство самовольно распахало целинно-
пастбищные угодья, на 34 га для. выращивания
бахчевых и овощных культур. Таким образом, не
только был нарушен почвенный покров, но и "земля
использовалась не по целевому назначению. За такие
деяния можно даже изымать земельные участки в
принудительном порядке. Но до этого не дошло, а был
предъявлен иск на 9 млн. руб. за причинение вреда
земле. Распаханная земля была своевременно засеяна
многолетними травами, и ущерб, причиненный ей, был
снижен. Ответчик в суд не явился, дело рассмотрено
без него, иск удовлетворен. Жалобы ответчика не
последовало.
Крестьянское хозяйство "Баатр" Яшкульского
района Калмыкии получило от Администрации 900 га
земли с целевым назначением под пастбищное
животноводство. Но хозяйство самовольно распахало
100 га угодий, чем нарушило почвенный покров и
создало угрозу эрозии почв. Хозяйс
| |  скачать работу |
Ответственность за нарушение земельного законодательства |
