Парламент и монархия - особенности истории (Великобритания)
комитета в отношении данного
законопроекта.
В комитете законопроект рассматривается детально, слово за словом,
статья за статьей. Комитет имеет право отклонить (изменить/дополнить) любую
статью законопроекта. Однако, комитет не вправе вносить такие поправки,
которые искажают принцип законопроекта.
Комитетская стадия заканчивается составлением доклада по
законопроекту, который представляется Палате общин.
Стадия доклада. В стадии доклада палата обсуждает сделанные комитетом
поправки и решает, должны ли отдельные статьи законопроекта быть принятыми
в прежнем виде, с поправками комитета или новыми поправками, предложенными
членами палаты. Билль не рассматривается статья за статьей. Практически
обсуждение ограничивается предложением отдельных поправок и голосованием по
ним. Спикер вправе отбирать поправки, подлежащие обсуждению.
Как правило, третье чтение законопроекта имеет место сразу же после
окончания стадии доклада. Это формальный этап обсуждения, ибо палата
связана уже принятыми положениями законопроекта. После голосования
законопроект считается принятым Палатой общин. Если законопроект был внесен
первоначально в Палату общин, издается приказ, чтобы клерк «отнес билль к
лордам и просил их содействия». Законопроект передается в Палату лордов с
надписью «да будет передано господам».
После прохождения законопроекта через обе палаты он должен получить
одобрение королевы и вслед за тем становится законом. Формально монарху
принадлежит право абсолютного вето (также как и право быть командующим
вооруженными силами страны, право заключать международные договоры и т.д.),
но он этими правами не пользуется. Последний случай применения права вето
монархом имел место в 1707 году. Наиболее полно сложившуюся обстановку
отражает фраза - «Спящий лев». Королевское согласие на билль - формальная
стадия законодательного процесса.
Финансовое законодательство — исключительная прерогатива Палаты общин.
Финансовые билли могут быть внесены только в Палату общин.
За Палатой общин признано исключительное право осуществлять контроль
над финансами. Правительство не имеет права расходовать государственные
средства и вводить налоги без согласия парламента. Однако, право определять
финансовую политику и распоряжаться государственными финансами в пределах
средств, вотированных парламентом, принадлежит правительству. Ему же
принадлежит инициатива в финансовых вопросах. Право внесения в Палату общин
законодательного предложения о расходовании денежных средств и
налогообложении принадлежит исключительно правительству.
Делегированное законодательство. Парламент — верховное законодательное
учреждение, и ни один орган не может законодательствовать без его
уполномочия. Парламент вправе передать кому угодно любые свои полномочия, в
том числе, и законодательные, оставляя за собой лишь общий контроль за их
осуществлением. Издаваемые правительством на основании законов
постановления называются поэтому актами делегированного законодательства.
Комитет по делегированному законодательству представляет палатам доклады о
тех актах, которые считаются заслуживающими внимания.
Контроль над правительством — вторая главная функция Палаты общин.
Формы парламентского контроля – это вопросы депутатов министрам,
предложения, специальные комитеты. Особое место в механизме парламентского
контроля занимает финансовый контроль.
Вопросы — наиболее часто практикуемая форма парламентского контроля.
Существуют устные и письменные вопросы. Для ответов министров на устные
вопросы депутатов отводятся строго определенные часы и дни: ответами на
вопросы открывается заседание; они заслушиваются ежедневно (кроме пятницы).
На ответы отводится 1 час (он может быть продлен на 15 минут). Два раза в
неделю (вторник и четверг) на вопросы в течение 15 минут отвечает премьер-
министр, в остальные дни - другие министры. Ответы на письменные вопросы
публикуются в официальных отчетах о парламентских дебатах («Ханзарде»).
Порядок представления вопросов также строго регламентирован. Депутат,
желающий задать вопрос, должен дать палате предварительное письменное
уведомление. Если депутат желает получить письменный ответ, уведомление
предоставляется за семь дней; устный - за два дня. Депутат не вправе
требовать ответа на свой вопрос до истечения этих сроков. Без
предварительного уведомления вопросы не допускаются.
Число вопросов, которые депутат может задать министру в течение одного
заседания, ограничено двумя. При этом ему дается право задать
дополнительный вопрос, имеющий отношение к основному. Ни один вопрос не
может быть задан министру после истечения «часа вопросов», за исключением
случаев, когда спикер признает, что вопрос имеет «неотложный характер
общественного значения».
Министр может отказаться отвечать на вопрос. В этом случае вопрос
может быть задан вторично лишь на новой сессии парламента.
Предложения (motions) — своеобразная форма парламентского контроля. По
существу, это проект резолюции, в котором формулируется позиция по
определенному вопросу. Обычно предложения вносятся оппозицией (с этой целью
выделено 20 дней в сессию). Например, это может быть предложение о
недоверии правительству, либо предложение, в котором выражается сожаление
по поводу правительственной политики и предлагается принять иной курс
действий.
Возможность проведения дебатов по политике правительства возникает
также при обсуждении тронной речи королевы. По существу, это подготовленный
правительством доклад, в котором оно представляет на рассмотрение палаты
программу своей деятельности на текущий год. За представлением доклада
следуют шестидневные дебаты. Любой депутат имеет право предложить поправку
к тронной речи, в которой выражается пожелание Палаты общин к
правительству. Обычно поправки к тронной речи вносятся депутатами
оппозиции.
Парламентский уполномоченный по делам администрации (Parliamentary
Commissioner for Administration) – омбудсмен - часть парламентского
механизма контроля над министерствами. Должность была введена законом о
парламентском уполномоченном в 1967 году. Омбудсмен - должностное лицо,
обязанностью которого является рассмотрение жалоб граждан на действия
министерств и проведение соответствующих расследований.
В отличие от скандинавских стран, где омбудсмен избирается
парламентом, в Англии он назначается правительством. Парламентский
уполномоченный не может быть членом парламента (обычно на эту должность
назначаются гражданские служащие или юристы), вследствие чего жалоба должна
быть передана депутату, и уже последний решает, направить ли ее
парламентскому уполномоченному. Результатом расследований омбудсмена
является доклад, который он посылает соответствующему депутату.
Палата лордов
Палата лордов формируется на невыборной основе. Членство в ней
связывается с получением дворянского титула, дающего право быть членом
палаты лордов. Среди членов палаты — 1195 герцогов, маркизов, графов,
виконтов, баронов, имена которых вписаны в так называемую «золотую книгу»
английского дворянства. Это пэры парламента. Они подразделяются на духовных
и светских, потомственных и пожизненных.
К числу духовных лордов относятся 26 архиепископов и епископов, право
которых быть членами палаты связывается с пребыванием их в соответствующей
должности.
Все остальные члены палаты относятся к категории светских. Основную
группу составляют те светские пэры, право которых быть членами палаты
переходит по наследству. В палате — 789 потомственных пэров и пэресс.
В палате имеется 359 пожизненных пэров и пэресс. Большинство из них —
это политические и партийные деятели, либо высшие военнослужащие и
чиновники, вышедшие в отставку, либо руководители крупных государственных
или частных предприятий, выдающиеся ученые, профсоюзные деятели, известные
актеры. Звание пэра предоставляется за заслуги в общественной и
политической деятельности.
Одиннадцать членов палаты — лорды-юристы. Они назначаются из числа
лиц, занимавших или занимающих высокие судейские должности, для оказания
помощи палате при решении судебных дел.
В Палате лордов, как и в Палате общин, также существует деление на
партийные группы, но его влияние не столь значительно, как в Палате общин.
Председатель Палаты лордов - лорд-канцлер. Его статус и роль в палате
значительно отличаются от того положения, какое занимает спикер в Палате
общин. Лорд-канцлер - член кабинета и назначается лично премьер-министром.
Он является также главой судебной системы страны. В Палате лордов он
принимает участие в дебатах и голосовании.
Лорд-председатель комитетов (его заместитель) председательствуют
вместо лорда-канцлера, когда палата преобразуется в заседание Комитета всей
палаты. Они назначаются палатой ежегодно в начале сессии.
Постоянным должностным лицом Палаты лордов является клерк, полномочия
которого аналогичны полномочиям клерка Палаты общин.
Каждая партия в Палате лордов имеет своего лидера. В их обязанности
входит планирование дебатов в палате. В Палате лордов также имеются главные
«кнуты» и их помощники, выполняющие те же функции, что и &
| |  скачать работу |
Парламент и монархия - особенности истории (Великобритания) |
