Парламент и монархия - особенности истории (Великобритания)
большинства из числа ее членов. Предложение о назначении вносится Лидером
палаты.
Поскольку Палата общин не может заседать без спикера, то при его
отсутствии функции заместителя спикера исполняются Председателем Комитета
путей и средств. Когда председатель комитета занимает место спикера, он
является окончательным судьей в вопросах процедуры - его распоряжения не
могут быть обжалованы спикеру.
В случае отсутствия Председателя Комитета путей и средств его функции
выполняют Заместители Председателя Комитета путей и средств, включая
полномочия заместителя спикера. Они выдвигаются, как и Председатель
Комитета путей и средств, партией большинства из числа ее сторонников и
избираются палатой в начале нового созыва парламента.
Лидер Палаты общин - лицо, выступающее в палате от имени
Правительства. Он назначается премьер-министром из числа наиболее близких к
нему политических деятелей, входящих в состав кабинета. Он отвечает за
исполнение своих полномочий исключительно перед премьер-министром.
Задача Лидера Палаты общин организовать работу палаты таким образом,
чтобы обеспечить проведение через нее заранее намеченной правительством
программы законодательства и иных мероприятий. Он определяет порядок и
расписание работы Палаты общин, а также порядок рассмотрения ею
законопроектов. В конце каждой недели он сообщает палате о повестке дня на
следующую неделю.
Партийные фракции имеют особых должностных лиц в палате, роль которых
чрезвычайно велика в организации всего хода парламентского производства.
Это парламентские организаторы партий, официально именуемые «кнутами».
Должность «кнута» не предусмотрена правилами парламентской процедуры. Она
появилась в ходе эволюции партийной организации в Палате общин.
Главная обязанность «кнутов» — налаживать сотрудничество фракций так,
чтобы работа палаты шла без эксцессов и неожиданностей, при взаимной
координации деятельности фракций. «Кнуты» правительства и оппозиции
находятся в тесном контакте друг с другом и образуют те обычные каналы,
через которые достигается компромиссное урегулирование спорных вопросов
между правительством и оппозицией.
«Кнутам» предоставлен целый ряд полномочий по отношению к депутатам.
«Кнуты» следят за соблюдением партийной дисциплины. Ни один депутат не
вправе покинуть заседание палаты, не посоветовавшись с «кнутом». Если какой-
либо депутат не может по каким-либо причинам присутствовать на заседании
палаты, он обязан уведомить об этом «кнута» своей партии. Последний, в свою
очередь, договаривается с «кнутом» другой партии так, чтобы не нарушалось
равновесие между партиями в Палате общин и число отсутствующих депутатов в
правительственной партии соответствовало числу отсутствующих депутатов
официальной оппозиции.
Способом согласования деятельности партийных сторонников служит
документ, который также именуется «кнутом». Этот документ посылается членам
соответствующей фракции еженедельно. В нем содержится перечень дел, стоящих
в повестке дня заседания палаты на следующую неделю. Каждый вопрос в
«кнуте» в зависимости от того значения, которое ему придает партийное
руководство, подчеркивается. Если вопрос повестки дня подчеркнут одной
чертой, то это означает, что он не носит спорного характера и по нему не
ожидается голосования; двумя чертами — возможна постановка на голосование;
тремя чертами — вопрос исключительно важен, по нему определенно будет
голосование и потому присутствие члена фракции обязательно.
В Палате общин имеются также постоянные должностные лица, не
являющиеся членами палаты: клерк палаты, два его помощника и пристав,
отвечающий за вопросы безопасности в помещениях палаты.
Клерк - старшее постоянное должностное лицо Палаты общин. Он является
экспертом по вопросам парламентской процедуры и его основная задача -
давать советы спикеру, правительству, оппозиции и рядовым депутатам по
поводу всех вопросов, возникающих в связи с процедурными правилами. Клерк
занимает почетное место. Он сидит за столом палаты (Table of the House),
расположенным сразу же перед спикером. Во время заседания он облачен в
судейскую мантию и парик.
Организация комитетов в Палате общин
В Палате общин действуют постоянные, специальные, сессионные комитеты.
Образуются также объединенные комитеты обеих палат Парламента.
Члены комитетов назначаются не палатой в целом, а Комитетом по отбору
(Committee of Selection).
Комитет по отбору образуется Палатой общин в начале каждой сессии в
составе 11 человек. Фактически члены этого комитета назначаются по
соглашению между лидерами партий в Палате общин.
При формировании комитетов Комитет по отбору исходит из соотношения
двух партий в Палате общин так, чтобы они были представлены в комитете
пропорционально количеству мест в палате. Комитет по отбору руководствуется
также квалификацией кандидатов.
Постоянные комитеты создаются в начале работы парламента нового созыва
на срок его полномочий. Их основное назначение — постатейное рассмотрение
биллей. Не существует каких-либо ограничений числа комитетов. Обычно в
палате функционирует семь-восемь таких комитетов. Комитеты именуются
условно — А, В, С, D и не специализируются по каким-либо вопросам.
Единственные комитеты, которым присуща специализация, но не отраслевая, а
территориальная, — это Большой Шотландский комитет, Большой Уэльсский
комитет, Североирландский комитет. Имеется также комитет по рассмотрению
биллей частных членов.
Большое влияние на организацию и деятельность постоянных комитетов
оказывает спикер. Он решает вопрос, в какой постоянный комитет направить
законопроект. Председатели постоянных комитетов назначаются спикером по его
усмотрению.
Члены комитетов вправе предлагать поправки к любой обсуждаемой статье,
а также предлагать новые статьи к биллю.
В составе постоянного комитета от 15 до 50 депутатов. Во время
заседаний они располагаются, как и в Палате общин, — слева от председателя
сидят члены оппозиции, справа — члены правительства. «Кнуты» наблюдают за
работой комитетов и следят, чтобы во время заседаний имелся кворум
постоянного комитета – 12-15 человек, в зависимости от общего числа членов.
Министры, в обязанности которых включено проведение законопроекта
через постоянные комитеты, выступают в комитете от имени правительства.
Заседания постоянных комитетов открыты для публики. Содержание их
заседаний публикуется в стенографических отчетах.
Специальные комитеты (Select Committees) - второй основной вид
комитетов палаты. Их члены также выбираются Комитетом по отбору.
Специальные комитеты состоят из 10-15 членов палаты.
В отличие от постоянных, специальные комитеты функционируют на
постоянной основе. Некоторое число специальных комитетов учреждается из
года в год в начале каждой сессии. В связи с этим такие комитеты получили
наименование «сессионных» (сессионные комитеты).
Существует 14 специальных комитетов.
Основная задача специальных комитетов - расследование и проверка
деятельности основных министерств. Поэтому система специальных комитетов
привязана к структуре министерств. Это комитеты: по обороне; внутренним
делам; иностранным делам; финансам и гражданской службе; энергетике;
промышленности и торговле; транспорту; сельскому хозяйству; занятости;
окружающей среде; образованию; науке и искусству; социальным делам;
шотландским делам; валлийским делам. Кроме того, имеются специальные
комитеты по европейскому законодательству, по делам парламентского
уполномоченного и пр.
Система специальных комитетов была реорганизована в 1979 году.
Существовавшая до этого система специальных комитетов не давала депутатам
возможностей тщательно исследовать правительственную деятельность. Об
английских парламентариях говорили, что они с завистью смотрят на
американских конгрессменов, проводящих тщательное расследование
правительственной деятельности. Реорганизация системы специальных комитетов
в Англии проводилась с учетом американского опыта.
Комитет свободен в выборе конкретного предмета расследования. Он не
должен получать для этого какого-либо одобрения со стороны правительства.
Комитеты имеют право требовать представления необходимых для проведения
расследования документов, назначать экспертов, вызывать свидетелей.
Свидетель, отказавшийся явиться, виновен в неуважении к Палате общин
(формально палата наделена правом заключить такое лицо в тюрьму).
Правительство практически всегда присылает министра на заседание
специального комитета, но этот вопрос решается не комитетом, а премьер-
министром.
На заседаниях комитета могут присутствовать и посторонние лица, если
палата не примет иного решения. Заседания могут проходить и при закрытых
дверях. В этом случае на них не может присутствовать никто из посторонних
лиц, в том числе и депутаты, не являющиеся членами комитета.
После окончания работы комитет составляет доклад, который
представляется Палате общин.
Существование специальных комитетов по изучению деятельности
министерств несомненно усиливае
| |  скачать работу |
Парламент и монархия - особенности истории (Великобритания) |
