Парламенты зарубежных стран
то международные договоры, ратифицированные и опубликованные, в
большинстве стран являются частью внутреннего права. Однако ратификация
(как и денонсация) одновременно является институтом внутреннего права, так
как только оно определяет, какие органы государств уполномочены
ратифицировать договоры. Как правило, такими органами являются главы
государств и парламенты.
Для оценки роли парламентов в данной области важен также вопрос о
том, может ли парламент влиять на содержание договора. Так, регламент
Национального собрания Франции не разрешает голосования, но отдельным
статьям договора и внесения в него поправок, оно может лишь одобрить или
отклонить законопроект о ратификации. Аналогичные ограничения имеются и в
других странах. В США, напротив, Сенат в резолюции о ратификации может
вносить любые поправки и дополнения к отдельным статьям международного
договора.
От ратификации следует отличать "дачу согласия" — форму,
закрепленную в конституциях Италии, Испании, Дании. Она может быть
предварительной (дача согласия на заключение соглашения) и последующей
(одобрение уже заключенного соглашения).
В некоторых странах для договоров, затрагивающих территориальную
целостность государства, требуется помимо решения парламента проведение
плебисцита (Исландия).
Внешнеполитическая деятельность правительства формально является
предметом обсуждения в парламенте. Но в действительности до сведения
парламента чаще всего доводятся лишь общие принципы правительственной
политики. В большинстве стран парламент не имеет действенных рычагов для
оказания влияния на формирование внешней политики. Роль представительного
органа заключается в основном "в одобрении и подтверждении" деятельности
правительства, а не в ее направлении.
Однако такое положение характерно не для всех государств. К числу
стран, где имеются действенные формы воздействия на внешнюю политику,
относятся Скандинавские страны. Наряду с проведением общих дискуссий в
парламентах по этим вопросам они создали специальные органы контроля за
внешней политикой правительств. Так, в Швеции это — специальный
Внешнеполитический комитет, состоящий из депутатов и номинально
возглавляемый королем. С данным органом правительство консультируется
предварительно по всем наиболее важным внешнеполитическим вопросам. Оно
постоянно информирует комитет о всех своих шагах в указанной области.
Полномочиями судебных органов парламенты обычно не наделяются.
Исключение составляет Палата лордов британского Парламента, которая в
первой инстанции (в составе судебных лордов) рассматривает дела о
преступлениях, совершенных пэрами, и может выступать в качестве
апелляционной инстанции.
Но квазисудебные полномочия встречаются в парламентах ряда стран.
Условно к ним можно отнести:
1.Процедуру импичмента (заимствована из парламентской практики
Англии). Суть ее в следующем: субъектами ответственности являются глава
государства, должностные лица исполнительной власти, судьи; основание
привлечения к суду импичмента - измена, взяточничество, иное тяжкое
преступление. Однако импичмент только по названию и определенному сходству
с судопроизводством может считаться судом. По сути дела - это политический
процесс, цель которого отстранить от должности виновных в совершении
преступления, что не освобождает от обычной судебной ответственности в
дальнейшем.
Процедура импичмента в разных странах различна. В одной группе стран
возбуждение дела осуществляется нижней палатой, а для его рассмотрения
верхняя палата преобразуется в судебную коллегию (США, Великобритания,
Бразилия). В США вынесенный Сенатом приговор может заключаться только в
отстранении от должности. В ряде других стран решение о возбуждении
преследования принимается либо парламентом в целом (Франция, Италия,
Польша, Япония), либо только нижней палатой (Испания), либо любой из палат
(ФРГ, Индия). Рассмотрение дела осуществляется специальным судом (Франция,
Япония, Норвегия, Дания, Греция), конституционным судом (ФРГ, Италия),
высшим судебным органом государства (Испания, Швеция) либо специальным
трибуналом, созданным из депутатов парламента (Венгрия).
2.Право возбуждения перед судебными органами обвинения против высших
должностных лиц.
3.Объявление амнистии.
Порядок работы парламента.
Законодательная процедура.
На сессиях парламент осуществляет основную часть своих полномочий.
Парламенты созываются в различных странах от одного до четырех раз в год.
Постоянная работа депутатов превращает их в профессиональных
парламентариев.
Согласно первой точке зрения на срок и время созыва парламента,
основанной на признании суверенности парламента, только он сам вправе
определять сроки созыва очередных сессий и время их проведения.
Обусловленную таким подходом систему иногда называют "системой постоянно
действующего собрания", поскольку чаще всего она состоит в проведении
годовых сессий. При этом в одних странах срок созыва очередных сессий
определен в регламентах или даже в конституциях (Скандинавские страны,
Италия, США), в других - непосредственно устанавливается парламентом (ФРГ).
Вторая точка зрения выражает стремление оправдать право исполнительной
власти на решение указанного вопроса. Систему, опирающуюся на такие
позиции, называют "авторитарной, или монархической", поскольку в ее основе
лежит установленное с давних времен право монарха открывать и закрывать
сессию (Япония).
Созыв внеочередных, или чрезвычайных, сессий осуществляется по
инициативе председателя палаты (Италия, Турция), главы государства или
правительства (Франция, Бельгия, Япония), а также по требованию
определенного числа депутатов. При этом во Франции необходимо большинство
депутатов, а в Японии и Греции - более 1/4. Одновременно собирается и
другая палата. В повестку дня включаются только те вопросы, ради которых
созвана внеочередная сессия. Однако в Японии меры, принятые на такой
сессии, считаются временными, если они не одобрены Палатой представителей в
течение 10 дней после открытия следующей очередной сессии.
Регламенты парламентов устанавливают кворум, при котором пленарные
заседания парламентов признаются действительными. В одних странах он
составляет большинство членов законодательного корпуса, в других достаточно
незначительного меньшинства (Великобритания). В ряде стран отсутствие
депутата без уважительных причин влечет за собой финансовые санкции.
План работы сессии и повестка дня пленарных заседаний
подготавливаются руководством парламента (палат) по согласованию с лидерами
парламентских фракций, причем большое влияние на этот процесс оказывает
исполнительная власть. Но если депутаты не согласны с предложением
руководства, то должно проводиться голосование. Тем не менее правительство,
опирающееся на парламентское большинство, в состоянии добиться желательной
для него повестки дня.
При этом соблюдается определенная очередность предлагаемых к
рассмотрению вопросов. Так, в Риксдаге Швеции дела рассматриваются в
следующей последовательности: депутатские запросы, выборы в парламенте,
правительственные предложения и отчеты, доклады внутренних органов
парламента, предложения депутатов и, наконец, заключения парламентских
комиссий. Большая часть времени на сессиях отводится правительственным
предложениям.
Регламенты парламентов довольно детально определяют порядок
формирования внутренних органов парламента, их полномочия, порядок и сроки
проведения заседаний по выборам президента, одобрению состава правительства
или выборам премьер-министра (в тех странах, где это предусмотрено),
процедуру внесения и рассмотрения депутатских запросов, время выступлений
по обсуждаемым вопросам, порядок ратификации международных договоров,
рассмотрения и принятия бюджета (там, где он не считается законом) и других
вопросов, отнесенных к ведению парламента. Наибольшее время отводится
законодательной процедуре.
Процесс законотворчества занимает более половины времени работы
парламента. Он состоит из нескольких стадий: внесение законопроекта, его
обсуждение, принятие закона, промульгация (удостоверение, подписание и
опубликование закона главой государства с указанием исполнять закон).
Разумеется, многих из этих стадий нет в абсолютных монархиях даже с
консультативными парламентами.
Законопроект принимается к рассмотрению, если он внесен
соответствующими лицами или органами и согласно установленным правилам. В
зависимости от субъекта законодательной инициативы различают следующие виды
инициативы: правительственная (или главы государства), парламентская,
народная и специальная.
Как правило, правительственная инициатива признается в странах с
парламентарной формой правления и в полупрезидентских республиках. Но и в
президентских республиках президент использует законодательную инициативу в
своих посланиях парламенту, которые затем облекаются в форму
законопроектов, внесенных одним из депутатов. В США они даже получили
наименование "билли администрации". В практике зарубежных стран
правительственная инициатива используется наиболее полно. В после
| |  скачать работу |
Парламенты зарубежных стран |
