Парламенты зарубежных стран
Другие рефераты
Парламент (англ. parliament от фр. parler - говорить) - родовое название
высшего общенационального представительного органа главная функция
которого заключается в осуществлении законодательной власти. Парламент как
собственное наименование для обозначения высшего представительного органа
применяется в Великобритании, Франции, Италии, Канаде, Бельгии, Молдове,
Казахстане и др.; в США и большинстве стран Латинской Америки парламент
называется конгрессом, в Российской Федерации - Федеральным Собранием -
Парламентом Российской Федерации, в Литве и Латвии - сеймом и т.д..
Впервые парламент был образован в Англии в 13 в. как орган сословного
представительства; реальное значение приобрел после буржуазной революций
17-18вв. Название парламент устанавливается в Европе в первой половине
19в. по французскому и английскому примеру. Между тем в дореволюционной
Франции парламентом назывались не законодательные, а судебные органы
округов. Существовавшие же до революции 1782г. во Франции сословные
представительные органы назывались Генеральными Штатами. Но парламенты уже
задолго до революции смотрели на себя не только как на судебные
учреждения, но и как на органы, призванные контролировать законодательную
деятельность королей с точки зрения соответствия королевских указов
писаному праву или неписаным обычаям ("кутюмы"). В виду того, что
французские короли пользовались парламентами для обнародования своих
указов, парламенты считали себя в праве заносить их в книгу указов (т. н.
livre des ordonnances royales) лишь после разбора публикуемого закона и
критики его постановлений. Находя те или иные отступления от действующего
права в предложенных для опубликования законах, парламенты делали королям
представления об изменениях, соглашаясь на внесение их в книгу указов лишь
после принятия этих изменений. Таким образом, парламенты вмешивались в
законодательную деятельность королевской власти, присваивая себе функции
законодательного контроля. В середине 18в. парламенты проводили ту точку
зрения, что верховные суды Франции составляют в своей совокупности "единый
парламент Франции", стоящий на страже основных законов государства и прав
подданных. Поэтому естественно, что парламенты и самое их название
вытеснили в народном сознании Генеральные Штаты, сословные
представительные органы, которые крайне редко собирались и были неспособны
фактически бороться с самодержавными притязаниями королей. После эпохи
французской революции законодательные органы народного представительства в
самой Франции получают именно название парламент, а не Генеральных Штатов.
Под парламентом обычно понимают однопалатное представительное
учреждение или нижнюю палату двухпалатного парламента, хотя с юридических
позиций это понятие гораздо сложнее. В англосаксонском праве парламент –
это триединое учреждение, включающее главу государства (монарха в
Великобритании, президента в Индии), верхнюю и нижнею палаты (при этом
закон может быть принят при согласии всех этих трех составных частей). В
странах с влиянием англосаксонского права, где главой государства является
президент и существует одна палата (например, в Танзании по конституции
1977 г.), парламент рассматривается как двуединое учреждение, состоящее из
главы государства и Национального собрания. В континентальном праве, в
Германии, Франции, под парламентом понимаются две его палаты, глава же
государства не является составной частью парламента. Наконец, в не
некоторых странах (Египет) глава государства рассматривается как часть
однопалатного парламента.
В настоящее время в большинстве стран действуют двухпалатные
парламенты, и число палат, как правило, не превышает двух. Однако в
некоторых странах Африки и Океании существуют особые палаты вождей, но они
обладают только совещательными полномочиями по определенным вопросам
(обычаи, культура и др.).
Палаты парламента имеют разные названия (нередко – палата депутатов и
сенат), но их принято называть нижней и верхней. Последнее название имеет
исторический характер, в настоящее время в большинстве стран верхняя палата
обладает меньшими полномочиями, чем нижняя.
Парламент играет важную роль в формировании государственной
политики, но для этого необходимы следующие условия:
1.Парламент должен быть способным эффективно функционировать, избегать
внутренних конфликтов и чётко придерживаться своего регламента;
2.Парламент должен владеть всесторонней информацией о состоянии дел в
государстве на том же уровне, что и исполнительная власть, которая имеет в
своём распоряжении большую инфраструктуру.
3. Парламент должен иметь структуру, которая бы обеспечивала бы
парламентёров аналитическими материалами по проблемам государственного
строительства, политики, экономики, культуры, образования, медицины,
новейших технологий и др.
Порядок формирования и структура парламента.
Порядок формирования современных парламентов напрямую зависит от их
структуры.
Двухпалатная система (бикамерализм) - система организации
законодательной власти, при которой законодат. собрание (парламент)
образуется из двух коллегиальных органов - палат (обычно - верхней и
нижней, реже - равноправных). Исторически первым образцом двухпалатной
системы была организация английского парламента с его палатой лордов
(верхняя палата) и палатой общин (нижняя палата). Развитие палаты лордов
можно проследить, начиная еще со времени Великой Хартии Вольностей (1215
г.). В период буржуазных революций в Англии (17 век) и во Франции (18 век)
верхние палаты были упразднены как выражающие интересы контрреволюционной
феодальной аристократии, однако уже вскоре восстановлены (например, Палата
Лордов была восстановлена указом Кромвеля уже в 1657 г.). Причиной
восстановления двухпалатной системы явилось обострение противоречий между
недавними союзниками по антифеодальной борьбе - крупной и мелкой
буржуазией. В период расширения избирательного права и распространения его
на малоимущие слои населения наличие двухпалатная система помогало
нейтрализовывать в парламенте влияние социалистических и др. радикальных
фракций. Поэтому социалисты, а затем и коммунисты активно добивались
введения однопалатной системы (во Франции это едва не удалось сделать в
1946 г.). В унитарных восточноевропейских государствах после прихода к
власти коммунистов двухпалатная система (там, где она существовала) была
заменена на однопалатную. С момента возникновения федерации
североамериканских штатов в 1787 г. двухпалатная система стала приобретать
также и другой смысл: верхняя палата в федеральном парламенте стала
органом, отражающим в большей мере интересы субъектов федерации в
противовес нижней палате, более выражающей общенациональные интересы.
Значение верхней палаты как органа регионального представительства (включая
не только федеративные, но и децентрализованные унитарные государства)
подкрепляется характерным принципом ее комплектования, существующим во
многих государствах. Этот принцип заключается в том, что субъекты федерации
(части унитарного государства) представлены в верхней палате равным числом
голосов, хотя число избирателей в них может различаться в десятки раз.
Такой порядок существует, например, в России и США, где субъекты федерации
представлены в верхней палате каждый 2 членами. Еще более яркой
иллюстрацией идеи регионального представительства является принцип
непосредственного делегирования органами власти субъектов федерации своих
представителей в верхнюю палату, существующий, напр., в России и Германии.
«Спор» между двухпалатная система и однопалатной системой продолжается и
незакончен и по сей день. Помимо обширных и многонациональных государств,
где использование двухпалатная система вполне естественно, двухпалатная
система продолжают сохранять или вводить небольшие национально однородные
государства. Так в 1989 г. двухпалатная система восстановлена в Польше,
1990 г. в Румынии, в 1995 г. установлена в Казахстане, в 1996 г. - в
Кыргызстане и Белоруссии. двухпалатная система существует в настоящее время
как в федеративных, так и в унитарных государствах.
Способы формирования верхних палат довольно разнообразны. К основным
из них относятся:
1.Формирование верхней палаты посредством непрямых (косвенных или
многостепенных) выборов. Такая практика существует во Франции: Сенат -
верхняя палата парламента Франции, избирается на 9 лет коллегиями
выборщиков, состоящими из депутатов Национального собрания (нижней палаты
парламента), членов генеральных советов и муниципальных советников. Сенат
состоит из 321 сенатора, из которых 308 избираются в метрополии, 8 - в
заморских департаментах, 5 - в заморских территориях. Таким образом, здесь
имеют место выборы косвенным голосованием.
2.Формирование верхних палат посредством прямых выборов, однако с
отличиями от той системы, которая применяется при формировании нижних
палат. Такой порядок применяется в Италии, США, Австрии. При избирании
Сената (верхней палаты) действует мажоритарная система с элементами
пропорционализма ( в отличие от пропорциональной системы выборов нижней
палаты). Выборы в Сенат проводятся по одномандатным избирательным округам в
рамках одной области. Избиратели голосуют за конкретного кандидата, который
может быть и, как правило
| |  скачать работу |
Другие рефераты
| 
