Главная    Почта    Новости    Каталог    Одноклассники    Погода    Работа    Игры     Рефераты     Карты
  
по Казнету new!
по каталогу
в рефератах

Парламентские системы мира: США, Канада, Финляндия, Европа, Италия, Англия

нести председатель или  по  меньшей
мере 23 депутата либо политическая группа. Если повестка  дня  принята,  она
уже  не  может  быть  изменена;  но  и  в  данном  вопросе  Регламент   дает
возможность председателю внести в повестку  дня  срочные  вопросы  (ст.  74,
п.2). При этом срочные вопросы  имеют  бесспорный  приоритет  перед  другими
вопросами  повестки  дня,  председатель   извещает   депутатов   о   времени
обсуждения этих вопросов и о порядке голосования по ним (ст.75, п.4).
  После вступления в силу Единого европейского  акта  возможно  внесение  в
повестку  обсуждения  текстов,  требующих  прохождения  через  парламент  (в
первом чтении, во втором чтении в порядке процедуры сотрудничества и  т.д.).
Кроме того, повестка дня должна содержать и так  называемый  “час  вопросов”
(ст.60),  обсуждение  актуальных  проблем  или  важных  вопросов,  требующих
обсуждения без задержки (ст.64), а также устные запросы  с  обсуждением  или
без  обсуждения  таковых  (ст.58,  п.1;  ст.59,  п.1),  вопросы  компетенции
комиссий парламента (ст. II 2, п.2), их доклады (ст.  II  8).  Заметим,  что
обычно сессия заслушивает около 30 докладов комиссий,  два  или  три  устных
запроса с обсуждением, а также посвящает два заседания на “час  вопросов”  в
адрес  Комиссии  Европейского   сообщества,   его   Совета   или   министров
иностранных  дел,   собирающихся   в   рамках   европейского   политического
сотрудничества (обычно такой “час” длится около трех часов и  даются  ответы
в среднем на 30 вопросов).
  Регламент обязывает  председателя  объявлять  при  закрытии  заседания  о
повестке дня следующего заседания, о времени и месте его проведения  (ст.74,
п.З).
  Проведение обсуждений предусмотрено  Регламентом  в  мельчайших  деталях.
Обычно председатель после консультации с председателями  политических  групп
предлагает парламенту  распределение  времени,  отводимого  для  обсуждения.
Парламент без дискуссии принимает это предложение к сведению (ст.83, п.1).
  Время для дискуссий распределяется по следующим критериям:
  первая часть обсуждения распределяется поровну между всеми  политическими
группами;
  вторая часть времени используется политическими группами в зависимости от
их численности;
  депутатам, не входящим в политические группы, отводится  для  выступлений
время, соответствующее времени, отводимому одной  политической  группе,  при
этом ст.  83,  п.З  Регламента  обязывает  учитывать  различия  политических
тенденций таких депутатов и предоставлять  им  право  высказать  свою  точку
зрения.
  Приоритетное право на  выступления  может-быть  предоставлено  докладчику
уполномоченной  комиссии  или  председателям  (заместителям   председателей)
политических групп, выступающих от их имени (ст. 84, п.З). Таким  же  правом
пользуются депутаты, желающие выступить по процедуре (ст. 100, п.1).
  Выше уже отмечалось, что ни один депутат не имеет право  выступить  более
двух  раз  по  одному  и  тому  же  вопросу  без  предварительного  согласия
председателя (ст.84, п.4).  Если  выступающий  отклоняется  от  обсуждаемого
вопроса,  председатель  вправе  сделать  ему   замечание   и   напомнить   о
необходимости уважать Регламент (ст.82, п.2).
  Такая детализированная, но в принципе несложная процедура  позволяет  при
довольно  высокой  культуре  дискуссии  выступить   в   течение   8-часового
заседания 50—80 депутатам, не считая  ораторов,  выступающих  в  ходе  “часа
вопросов” или по процедурным вопросам.
  Правом обращаться с устными вопросами к Комиссии Европейского сообщества,
Совету или  к  министрам  иностранных  дел,  собравшимся  в  соответствии  с
соглашением    о    европейском    политическом    сотрудничестве,     может
воспользоваться любая политическая группа, при условии, что  каждая  из  них
задает по одному вопросу за месячный период сессии (СТ.58, п.1).
  В то же  время  любая  политическая  группа  или  по  меньшей  мере  семь
депутатов  могут  потребовать  до  истечения  “часа  вопрос”,   немедленного
проведения  дискуссии  по  содержанию  ответов,  данных  КЕС,  Советом   или
министрами иностранных дел по вопросам, касающимся  актуальных  проблем  или
проблем, представляющих общий интерес.  Такая  дискуссия  может  длиться  не
более часа, а на выступления депутатов отводится не более 5 мин (ст.61,  п.1
и 4).
  В общем лимите времени, выделяемом для постановки вопросов, а  также  для
обсуждения срочных вопросов каждой политической группе  и  всем  независимым
кандидатам отводится равное  время,  не  превышающее  3  ч  за  весь  период
сессии. Это время не засчитывается в  счет  времени,  отводимого  для  общей
дискуссии (ст.83, п.2 и 4; ст.64, п.З).
  Голосование депутатов  Европейского  парламента  должно  проводиться  ими
лично, голосование по  поручению  либо  по  почте  не  допускается,  поэтому
депутаты  обязаны  присутствовать  лично   в   зале   заседаний   в   момент
голосования.  Учитывая  большую  занятость  депутатов  в  работе   комиссий,
политических групп, не говоря уже о другой их деятельности
помимо работы в парламенте, большое значение приобретают проблема кворума  и
связанные с этим процедурные вопросы. Если до 1973 г.  существовало  правило
о том, что кворум достигался при присутствии половины депутатов, то  сегодня
достаточно одной трети присутствующих в  зале  заседаний  депутатов  (ст.89,
п.2).
  Операцией голосования руководит председатель парламента (ст.  18,  п.2  и
ст. 99 Регламента).  Голосование  производится  либо  поднятием  руки,  либо
вставанием,  либо  нажатием  кнопки  электронной  системы   (при   поименном
голосовании) .
  Обычно проводится голосование поднятием  руки.  Если  результат  вызывает
сомнения, председатель может провести  голосование  вставанием,  если  же  и
тогда  остаются  сомнения,  может  быть  проведено   поименное   голосование
(ст.94). Он может также  назначить  поименное  голосование,  если  этого  до
начала голосования потребует не менее 23 депутатов или политическая  группа,
причем это требование должно быть выражено в письменном виде  (ст.95,  п.1).
Кстати, это же правило распространяется  и  на  голосование  о  доверии  или
недоверии  Комиссии  Европейского   сообщества   (ст.30,   п.3).   Поименное
голосование проводится в алфавитном порядке начиная с фамилии  депутата,  на
которого падает  жребий.  Председатель  в  этом  случае  голосует  последним
(ст.95, п.2).
  Электронная  система  голосования  (ст.96),  введенная  с  мая  1980  г.,
позволила уменьшить время  голосования  и  подсчета  голосов  при  поименном
голосовании с часа до 2 мин.  Депутаты  при  этом  пользуются  персональными
магнитными карточками для голосования и должны голосовать со своего места.
  Наконец, по  желанию  большинства  присутствующих  депутатов  может  быть
произведено поименное устное голосование. Обычно в  практике  Европарламента
проводится открытое голосование. Однако  по  требованию  одной  пятой  части
депутатов  по  любому  вопросу  может  быть  проведено  тайное  голосование.
Подсчет голосов проводят четыре счетчика, определяемые жребием (ст.97,п.4).
  На голосование  ставятся  предложения  по  резолюции,  а  после  принятия
Единого европейского акта —  и  проекты  резолюций  нормативного  характера.
Голосуются также бюджет, вопросы процедуры и повестка дня.
  Когда завершена дискуссия по обсуждаемому тексту,  разрешены  выступления
по мотивам голосования в случае, если поступили заявки на такие  выступления
(ст.98).  Если  же  председатель  объявил  о  начале  голосования,   никакие
выступления уже не допускаются.
  Принятие решения большинством голосов зависит  от  характера  принимаемых
решений. Регламент Европейского парламента  содержит  на  этот  счет  нормы,
заимствованные из договоров о Европейском сообществе.
  По большинству решений  Европарламента  достаточно  простого  большинства
голосов депутатов, участвующих в  голосовании.  Вместе  с  тем  в  некоторых
случаях необходимо квалифицированное большинство:
  для принятия внутреннего Регламента: большинство всех членов парламента;
  для вотума недоверия Комиссии: большинство всех  депутатов  и  две  трети
голосовавших;
  для  решений  о  принятии  внесенных  Советом   изменений   в   сделанные
парламентом поправки по проекту бюджета: большинство всех  депутатов  и  три
пятых голосовавших;
  для полного неодобрения проекта бюджета: большинство членов парламента  и
две трети голосовавших;
  для принятия  решений  об  изменении  договора  о  создании  Европейского
объединения угля и стали: большинство в две трети депутатов и  три  четверти
голосовавших;
  для принятия решения о созыве  чрезвычайной  сессии:  большинство  членов
парламента.
  С принятием Единого европейского акта появилась  новая  норма,  требующая
абсолютного  большинства  всех  членов   для   рекомендации   парламента   о
вступлении  в  Сообщество  новых  членов  или  о  заключении   договора   об
ассоциации.


Пред.678
скачать работу

Парламентские системы мира: США, Канада, Финляндия, Европа, Италия, Англия

 

Отправка СМС бесплатно

На правах рекламы


ZERO.kz
 
Модератор сайта RESURS.KZ