Главная    Почта    Новости    Каталог    Одноклассники    Погода    Работа    Игры     Рефераты     Карты
  
по Казнету new!
по каталогу
в рефератах

Парламентские системы мира: США, Канада, Финляндия, Европа, Италия, Англия

ента резолюция о  порицании
вносилась всего  четыре  раза.  Причем  в  двух  случаях  она  снималась  до
голосования, в двух случаях резолюция отклонялась  подавляющим  большинством
голосов.
  Последний раз резолюция о порицании  Комиссии  была  внесена  в  связи  с
решением последней одобрить соглашение о продаже масла  в  страны  Восточной
Европы. 23 марта 1977 г. после  длительных  дебатов  резолюция  о  порицании
была отвергнута поименным голосованием 95 голосами из III принявших  участие
в голосовании.
  Сравнительно недавно, начиная с конца 1982 г., Европейский парламент стал
расширять  сферу  своего  воздействия  на  механизм  Сообщества,   используя
предоставленное право обращаться в Суд Европейского сообщества с жалобой  на
неисполнение Советом или Комиссией  возложенных  на  них  обязанностей.  Это
право парламента было подтверждено решением Суда Европейского сообщества  от
22 мая 1985 г. Суд признал обоснованной жалобу парламента на то,  что  Совет
уклонился  от  обязанности  разработать  общую  для  Сообщества  политику  в
области транспорта.
  Два года спустя, в октябре 1987 г., парламент вновь обратился  в  Суд  на
этот раз с жалобой на то, что Совет не  одобрил  в  надлежащий  срок  проект
бюджета Сообщества на 1988 г. Хотя решение суда  Сообщества  не  выходит  за
рамки осуждения органа, который не исполняет  обязанностей,  возложенных  на
него  договором,  сам  факт  констатации  Судом  по  инициативе   парламента
бездеятельности  того  или  иного  органа  способствует  повышению  значения
парламента как стимулятора прогрессивного развития  Сообщества.  Наконец,  к
полномочиям  Европейского   парламента   относятся   также   полномочия   по
рассмотрению петиций, то есть запросов или  жалоб.  Они  могут  направляться
любым входящим  в  Сообщество  гражданином  индивидуально  или  совместно  с
другими гражданами. Петиция может быть направлена по любому вопросу.  Однако
большинство  их  поступает  в  Европарламент  с  жалобами   на   загрязнение
окружающей среды, на нарушение права  по  получению  социальных  пособий,  а
также  других  прав.  Немалое  число   петиций   связано   с   жалобами   на
несовершенство таможенного законодательства.
  Таким образом, можно прийти к выводу, что обращение с петициями связано с
тем, что  государства-члены  недостаточно  последовательно  реализуют  нормы
права Сообщества. Парламент со своей стороны  стремится  использовать  право
петиций  для  воздействия  на  государства-члены.  Поступившие  в  парламент
петиции рассматриваются и изучаются  комиссией  по  петициям,  которая,  как
правило, собирает необходимую информацию и публикует свой доклад, в  котором
содержится  авторитетное  толкование  по  затронутой  проблеме.  Во   многих
случаях доклады подготавливаются комиссией по петициям совместно  с  другими
компетентными парламентскими комиссиями.
  Число подаваемых петиций довольно быстро возрастает. Если в 1979—1980 гг.
было получено 57 петиций, то спустя четыре года их число почти удвоилось,  а
еще спустя четыре года увеличилось уже более чем в 8 раз.  В  1987—1988  гг.
Европейский парламент получил уже 484 петиции, в 1988—  1989  гг.  их  число
достигло почти 700.
  Рассмотрев полномочия Европейского парламента, следует обратить  внимание
на то, что формально они менее  значительны,  чем  полномочия  парламентских
учреждений в отдельных государствах. Но, вместе с тем,  надо  отметить,  что
Европейский парламент действительно полностью использует  принадлежащие  ему
полномочия  и  оказывает  серьезное  и  всевозрастающее  влияние  на   такие
руководящие органы Сообщества.
  Реальное  влияние  Европейского  парламента  на  общественную  жизнь   не
ограничивается реализацией им указанных  выше  полномочий.  Может  быть,  не
менее важна роль парламента как выразителя общественного  мнения.  Сложилась
практика принятия парламентом резолюций, содержащих  оценку  политических  и
иных ситуаций как внутри Сообщества, так и вне  его.  Формальным  основанием
для принятия таких резолюций является положение Единого  европейского  акта,
обязывающего министров иностранных дел  государств-членов  учитывать  мнение
парламента.

СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА

  Детально организация и процедура Европарламента  определены  Регламентом.
Этот довольно объемный документ (136 статей  и  шесть  приложений),  ставший
карманной  книгой  всех  депутатов  и  чиновников  Европарламента,  детально
расписывает  полномочия  и  положение  руководящих  органов   парламента   —
председателя и бюро, постоянных и временных комиссии,  проведение  прении  в
самом  парламенте  и  его  органах,  порядок  принятия  решений,   права   и
обязанности депутата, правовое положение политических групп.
  Основными  руководящими   органами   Европейского   парламента   являются
председатель  и  бюро,  включающие  председателя,  его  14  заместителей   и
квесторов (с правом совещательного голоса).
  Председатель   Европарламента.   Полномочия   председателя   Европейского
парламента, избираемого на  два  с  половиной  года,  во  многом  напоминают
полномочия председателей  парламентов  западных  стран:  ст.  18  Регламента
гласит, что он “руководит всей  деятельностью  парламента  и  его  органов”.
Председатель в силу ст. 18 Регламента имеет  широкие  полномочия  определять
повестку дня, он объявляет о  начале  и  завершении  обсуждения  какого-либо
вопроса, ставит этот вопрос на голосование, наконец, только он  имеет  право
позволить депутату выступать по одному вопросу более двух раз.  Кроме  того,
он  располагает  значительной   дисциплинарной   властью,   может   объявить
нарушителю  регламента   порицание,   что   влечет   за   собой   запрещение
присутствовать на заседании от  двух  до  пяти  дней.  Однако  самым  важным
правом председателя является его право выступать от имени  Европарламента  в
других странах  Сообщества  или  за  рубежом.  Поэтому  за  этот  пост  идет
довольно жесткая политическая борьба.
  Регламент в редакции 1979 г. (ст. 16,  п.1)  определяет  срок  полномочий
председателя, вице-председателей и квесторов на два  с  половиной  года,  то
есть на половину срока легислатуры Европарламента.
  Процедура выборов председателя и членов бюро Европарламента,  руководимая
старейшим по возрасту депутатом, происходит следующим образом.
  Кандидатуры председателя и членов бюро должны быть предложены с  согласия
самих кандидатов от имени одной из политических групп или  по  меньшей  мере
13  депутатами  (ст.  12,  п.1  Регламента).  Если  в   результате   тайного
голосования   кандидат   набирает   абсолютное   большинство   голосов,   он
провозглашается  избранным.  Европарламент  в  целях  большей  эффективности
своей работы установил, что, если после трех туров голосования  ни  один  из
кандидатов не наберет абсолютного  большинства  голосов,  в  четвертом  туре
баллотируются только два кандидата, набравшие в предыдущих турах  наибольшее
число голосов (ст. 13 и 17 Регламента). Такой же порядок выборов  установлен
и для замещения вакансий в случае, если  мандат  кого-либо  из  членов  бюро
прерван (смерть, отставка и т.п.). Заместители председателя (сейчас  их  14)
избираются по той же процедуре с учетом представительства различных стран  и
политических групп.
  Полномочия  заместителей  председателя   состоят   обычно   в   замещении
председателя  в  его   отсутствие:   председательствование   на   заседаниях
парламента (ст.  19  Регламента),  присутствие  на  официальных  церемониях.
Более важной представляется их роль в бюро или Расширенном бюро.
  Бюро Европейского парламента, как уже отмечалось, состоит из председателя
и  14  вице-председателей.  Членами  бюро  с  правом  совещательного  голоса
являются также пять квесторов,  выполняющих  административные  и  финансовые
функции, касающиеся непосредственно парламента.  Бюро  решает  финансовые  и
организационные  вопросы,  связанные   с   заботой   депутатского   корпуса,
парламента и его органов.
  Когда бюро собирается с участием председателей  политических  групп,  оно
именуется расширенным бюро. Что касается депутатов, не состоящих ни в  одной
из политических  групп,  то  они  делегируют  двух  своих  представителей  в
расширенное  бюро,  правда,  без  права  решающего  голоса  (ст.   23,   п.2
Регламента).  Кроме  того,  статус  наблюдателя  может   быть   предоставлен
депутату  от  страны,  не  представленной   в   бюро,   например,   решением
расширенного бюро от 11 сентября  1984  г.  такой  статус  был  предоставлен
датскому  депутату.   Таким   образом   частично   восстанавливаются   права
политических или географических “меньшинств”.
  Какие вопросы решает расширенное бюро, этот своеобразный совет  старейшин
Европейского парламента? Задачи расширенного бюро  состоят  прежде  всего  в
подготовке перед каждой  сессией  повестки  для  ее  работы,  которая  затем
утверждается на пленарном заседании  Ассамблеи.  Оно  же  вправе  вносить  в
повестку дня так называемые “устные вопросы” (то  есть  без  предварительной
подготовки письменных документов) и дебатов по ним (ст. 58, п.1,  2,  6),  a
также определять порядок постановки вопросов в так называемый “час  вопросов
и ответов” (ст.59,  п.1,  5),  как  и  время  этого  часа  (ст.б0,  п.1).Ему
приходится выполнять и  довольно  деликатную  работу  по  составлению  схемы
размещения  депутатов  в  зале  заседаний  (ст.28)  и  правил   электронного
голосования  (ст.98,  п.1).  Однако  деятельность   расширенного   бюро   не
ограничивается процедурными вопросами.  Оно  также  разрабатывает  программу
законодательных работ парламента (ст.29, п.4). Расширенное  бюро  полномочно
также  решать  вопросы,  связанные  с  отношениями  парламента   с   другими
институтами Сообщества (ст.24, п.З), между Европарламентом и  организациями,
не входящими в Сообщество (с
12345След.
скачать работу

Парламентские системы мира: США, Канада, Финляндия, Европа, Италия, Англия

 

Отправка СМС бесплатно

На правах рекламы


ZERO.kz
 
Модератор сайта RESURS.KZ