Первые конституции азиатских государств. Сравнительный анализ
дставляется неоправданной.
Они не признали новую конституцию гарантией осуществления необходимых
реформ в балканских провинциях. Конференция продолжалась, но поставленная
Портой цель все же частично была достигнута: ссылаясь на конституцию,
турецкие представители стали решительно отвергать все предложения держав, с
тем, чтобы сорвать работу конференции.
Таким образом, реформы, проведенные в Японии и османской империи, не
изменили положения основной части населения. Разные социальные слои
общества были недовольны существовавшими режимами. Это недовольство в обеих
странах проявилось в нарастающей политической активности. И в Японии и в
Турции возникли оппозиционные течения, целью которых было установление
конституционного правления в своей стране.
Силы, боровшиеся за введение конституции в этих странах, были
представлены в основном интеллигенцией, крупной буржуазией и помещиками,
высшими чиновниками. Но, ни в Японии, ни в османском государстве в эту
борьбу не были включены широкие массы крестьян. Хотя, в Японии делались
попытки сочетать либеральное и крестьянское движение. Однако реального,
положительного результата эти попытки не принесли.
В рассматриваемых странах власти упорно боролись с конституционным
движением, подвергая аресту и ссылкам его участников. Тем не менее,
реформаторы продолжали вести борьбу за введение конституционного режима, а
японское и турецкое правительства вынуждены были пойти на уступки
оппозиционерам и создать комиссии, которые приступили к разработке
проектов конституции. Однако эти комиссии представляли собой ограниченный
круг лиц, пытавшийся сохранить все приоритеты монархии.
В Японии в ходе борьбы за первую конституцию стали возникать
политические партии, которые имели собственные программы. Но эти партии не
выражали интересов широких слоев населения и поддерживались крупными
японскими фирмами. Их появление, однако, явилось прогрессивным для страны
явлением – на этой основе в Японии зародилась система партий и
парламентаризм.
В Османской империи такого процесса не наблюдалось. Там
конституционное движение началось с “общества новых османов”, которое через
печать активно пропагандировало свои идеи. К тому же в Турции очень важным
фактором, подтолкнувшим к принятию конституции, был внешний фактор – угроза
вмешательства иностранных держав во внутренние дела Османской империи. Этим
объясняется тот факт, что конституция здесь была принята на десятилетие
раньше, чем в Японии.
Несомненно, принятие конституции и в Турции и в Японии являлось
вынужденным шагом, т.к. власти панически боялись нараставшей волны
недовольства, массовых протестов, антиправительственных выступлений. Однако
сам факт принятия этих конституций имел прогрессивное значение. Впервые в
двух азиатских странах устанавливались конституционные режимы, в основу
которых были положены идеи из европейских конституций. И хотя данный режим
в Турции продержался не долго и на смену ему пришел реакционный режим
Абдул Хамида, была заложена основа, фундамент нового строя, позволивший
продолжать борьбу за окончательное укрепление конституционного порядка.
Глава III. Анализ статей японской и турецкой конституций
( 1. Содержание конституции Японской империи
“Конституция Мэйдзи” была с большой помпой обнародована 11 февраля
1889 г. Выбор именно этой даты, официально праздновавшийся как “день
основания империи” (кигэнсэцу), символизировал связь новой конституции с
“исконными порядками управления империей” времен мифического императора
Дзимму. Новая конституция, а главное - ее официальные комментарии освещали
положения тэнноистской идеологии.
Этот обстоятельный и до мелочей разработанный документ (конституция
состоит из 76 статей, разделенных на семь глав) представляется умелым
переложением принципов, заимствованных у европейских конституций и, прежде
всего, прусской конституции 1850 г. Но эти принципы до такой степени
приспособлены к особенностям японского монархического устройства, что
конституция служит не столько введению определенных политических свобод и
прав, сколько их ограничению. Будучи попыткой прекратить общественное
брожение, вызванное “движением за свободу и народное право”, конституция
отражает стремление правящей бюрократии эклектически сочетать местные
теории императорской власти с заимствованными западными концепциями для
наиболее полного и действенного обоснования своего господства.
Согласно ст.1, “в Японской империи царствует и ею правит император,
принадлежащий к единой и непрерывной во веки веков династии”, ст.3
добавляет к этому, что “особа императора священна и неприкосновенна”, ст.4
определяет императора “верховным главой государства”, а ст.11 закрепляет
его прерогативы как верховного главнокомандующего армией и флотом.1
Конституция предоставляет неограниченные права главе государства –
право императора осуществлять законодательную власть совместно с
парламентом (ст.5), право императора утверждать и издавать законы и указы,
касающиеся их опубликования и исполнения (ст.6), право императора на созыв,
открытие, закрытие парламента, а также отсрочки его сессий и роспуск палаты
представителей (ст. 7), право императора на определение организации и
состава армии в мирное время (ст.12), право объявлять войну, заключать мир,
вступать в международные соглашения (ст. 13), объявлять осадное положение
(ст. 14), право жаловать дворянские звания, чины, ордена и другие знаки
отличия (ст. 15), даровать амнистии, помилования, смягчения наказаний (ст.
16)2.
Таким образом, вся полнота верховной власти принадлежала императору на
основании “божественного права”.
Это особенно ясно видно из комментариев к конституции, составленных
Ито Хиробуми, который подчеркивал, что “… конституция – дар
Благожелательного и милосердного императора народу”3. Провозглашая
императора сакрализованным центром нового конституционного порядка, Ито
отмечал: министры ответственны перед монархом, а не перед парламентом,
деятельность которого рассматривалась как служение императору и внесение
таким образом “… своей доли в гармоничное существование уникального
государства - семьи”4.
Если глав первая конституции Японской империи была посвящена правам
императора, то вторая глава провозглашала права и обязанности его
подданных. В статье 18 этой главы говорилось, что “условия, необходимые
для того, чтобы быть японским подданным, определяются законом”5, а в статье
19 отмечалось, “японские подданные, удовлетворяющие условиям, указанным в
подлежащих законах и указах, могут быть допускаемы ко всякой гражданской и
военной службе и ко всем другим общественным должностям”6. В обязанности
японских граждан входила служба в армии и флоте и уплата податей (ст. 20,
21). Конституция провозглашала свободу избрания и перемены места жительства
(ст. 220), запрет на незаконный арест (ст. 23), неприкосновенность жилища
(ст. 25), тайну переписки (ст. 26). Однако в данных статьях допускалась
оговорка – “За исключением случаев, предусмотренных законом, что
предполагало возможность вмешательства в частную жизнь японцев. Конституция
предусматривала неприкосновенность собственности (ст. 27)”, свободу
вероисповедания, “… поскольку это не нарушает общественного спокойствия и
порядка и не препятствует исполнению гражданских обязанностей” (ст.
28)8,свободу слова, печати, общественных собраний и союзов (ст. 29)9.
Таки образом, конституция, провозглашая основные права и свободы,
практически не давала возможности для сколько-нибудь свободного участия
простых японцев в политической жизни страны, поскольку политические права
народа отождествлялись с их долгом перед “божественным” императором.
Третья глава конституции была посвящена императорскому парламенту. Он
разделился на палату пэров и палату представителей (ст. 33). Первая
состояла из членов императорской фамилии, из членов титулованного
дворянства и из лиц, непосредственно назначенных императором (ст. 34)10. В
палату представителей входило 300 выборных депутатов”. По избирательному
закону, опубликованному одновременно с конституцией, право выбирать
предоставлялось мужчинам старше 25 лет, платившим не менее 15 иен прямого
налога и проживавшим в своем избирательном округе не менее полутора лет.
Избранными могут быть лица не моложе 30 лет. Каждый кандидат в депутаты
должен был внести высокий денежный залог. Депутаты избирались на 4 года12.
Конституция запрещала быть одновременно членами обеих палат (ст. 36).
Как орган законодательной власти парламент имел право принимать и
отвергать правительственные законопроекты (ст. 38), пользовался правом
законодательной инициативы (ст. 37)13. Конституция определяла схему работы
парламента. Императорский парламент созывался каждый год (ст. 41). Сессия
его продолжалась три месяца, а в случае необходимости сессия могла быть
продолжена по указу императора (ст. 42). В случае острой необходимости
созывалась чрезвычайная сессия, продолжительность которой также
определялось императорским указом (ст. 43). Открытие, закрытие, продление
| | скачать работу |
Первые конституции азиатских государств. Сравнительный анализ |