Политическая система Англии
ию в
интересах народа. По всей Англии устраивались массовые митинги и
демонстрации, на которых ораторы решительно осуждали поведение палаты
лордов и даже требовали ее ликвидации. Другие говорили: надо сделать палату
лордов избираемой. Даже консерваторы, боясь, столь архаическое учреждение
не выдержит напора демократии, были согласны на реформу палаты лордов,
желая превратить ее в избираемое, но все же аристократическое собрание с
той же полнотой власти, что и нижняя палата. Асквит и руководство либералов
не соглашались ни на одни из предложенных планов. Они пошли по другому
пути. Они решили сохранить палату лордов как наследственное,
аристократическое учреждение, но ограничить ее права таким образом, чтобы к
финансовым, экономическим биллям палата лордов не имела никакого
касательства, в отношении же всех других биллей палата лордов получила бы
только отсрочивающее вето: срок отсрочки - 2 года по истечении которых
билль, принятый нижней палатой поступает на утверждение королю, минуя
палату лордов. Продолжительность парламента сокращалась с семи до пяти
лет.Эта была прогрессивная, хотя и до предела ограниченная реформа - ведь
лорды могли затянуть принятие любого закона.После бурных прений палата
общин приняла этот законопроект 14 апреля 1910 года. Последующая дискуссия
по этому законопроекту была прервана в связи со смертью короля Эдуарда.
Летом 1910 было организовано «Совещание 8-ми»[10], которое однако так и не
пришло к единому мнению. В ходе переговоров палата лордов для укрепления
своих позиций согласилась принять бюджет 1909-1910 года и даже заявила о
своем согласии реформироваться. Когда 15 ноября 1910 года вновь открылась
сессия парламента, лидер консерваторов в палате лордов Ленсдаун внес
законопроект, основной смысл которого сводился к тому, чтобы особо важные и
спорные вопросы передавались на всенародное голосование, а по финансовым
биллям созывались объединенные заседания обеих палат. Не трудно понять, что
принятие этого предложения Ленсдауна обеспечивало бы господство
консерваторов, которые на совместном заседании палат составляли бы
подавляющее большинство, так как соотношение тори и либералов выражалось
5:1( ясно, что если даже тори имели в палате общин меньшинство, они,
соединившись со своими однопартийцами в верхней палате, в любом случае
должны были иметь большинство. Палат лордов одобрила проект Ленсдауна,
палата общин не согласилась с ним. Единственным выходом из создавшегося
положения вновь оказался роспуск парламента и назначение новых выборов.
Выборы в палату общин проходили в декабре 1910 г. Они не принесли каких-
либо изменений в распределении мест, хотя либералы для того, чтобы
добиться победы, обещали гомруль Ирландии и новые реформы. Только после
ожесточенной борьбы в августе 1911 г. Верхняя палата была вынуждена принять
билль 14 апреля 1910 года. Сопротивление лордов было сломлено только
угрозой кабинета Асквита назначить в верхнюю палату несколько сот новых
лордов, принадлежащих к либеральной партии. Ведь известно насколько
неохотно лорды пускают в свою среду чужаков, да еще с либеральным
мировоззрением. В крайне ограниченном характере парламентской реформы
проявлялась реакционная политика власти, которая стремилась сохранить как
можно больше отживших институтов.
Одним из важных имперских мероприятий Кемпбэлл-Баннермана было
предоставление автономии завоеванным бурским республикам. Эта мера открыла
возможность создания в Южной Африке нового доминиона- Южно-Африканского
Союза. Вскоре Кемпбэлл-баннерман, к тому времени уже больной старик ушел в
отставку. На посту его сменил Асквит. Правительство Асквита (1908-1916
г.г.) несколько отличалось от правительства Кемпбэлл-Баннермана. Сам Асквит
принадлежал к крылу либералов-империалистов. Ллойд-Джордж получил в новом
кабинете крупный пост министра финансов, который рассматривался как второй
после премьера пост в кабинете. Эта было средством успокоить левое,
радикальное крыло партии, лидером которой считался Ллойд-Джордж.
Годы правительства Асквита- это новая ступень в нарастании внутренних и
внешнеполитических затруднений Британской империи, новая ступень в
нарастании предвоенного кризиса. Рабочий класс становится все более
беспокойным. С 1906 года непрерывно поднималась война стачек. Внутренняя
политика характеризуется весьма сложным лавированием, сочетаемым с шумной
кампанией вокруг социальных реформ. Отдельной строкой можно упомянуть о
том, что выборы 1906 года характеризуется крупной победой кандидатов,
выставленных новой политической организацией - Комитетом рабочего
представительства, переименованным в том же году в рабочую партию. Из 51
кандидата Комитета в палату общин прошло 29, что явилось неожиданностью. В
передовой «Таймс» указывалось: « Нужно признать тот факт, что английские
рабочие сделали в 1906 году решительно то же самое, что раньше делали
другие классы: они воспользовались своими политическими правами для защиты
собственных интересов.»[11]Правительство 1906-1913 г.г. пошло на ряд
уступок рабочим. Одновременно с этим либералы обещали произвести
расширение избирательного права, реформировать сельское хозяйство, дать
гомруль Ирландии и даже ликвидировать палату лордов. Либералы, обладавшие
большим опытом социальной демагогии и лавирования, прикрывавшие свою
агрессивность во внешней политике пацифисткой фразеологией, лучше могли
выполнить роль, отведенную ей правящими кругами, чем чересчур прямолинейные
консерваторы. Понятно, что буржуазия нуждалась в ловких демагогах, которые
отвлекли бы внимание от гонки вооружений, сумели бы прикрыть милитаристскую
политику фразами о том, что «все это делается исключительно в интересах
мира, в интересах охраны культуры, в интересах родины и т.д.».[12]
Одной из наиболее ярких реформ этого периода можно считать закон о
страховании. Оно было построено на значительных взносах со стороны рабочих
и меньших со стороны хозяев, к которым государство прибавляло небольшую
дотацию. Им охватывалось меньше половины рабочих и служащих страны.
Страховое пособие было весьма небольшим. Страхование было передано не
профсоюзам, а особым государственным организациям. Несомненной уступкой
рабочему классу был также закон о компенсациях рабочим, принятый в 1906
году. Если по закону 1897 года право на получение пособий от
предпринимателей при несчастных случаях распространялось лишь на некоторые
категории рабочих, то теперь - практически все рабочие, хотя размер
пособий был ничтожный. В 1908 году был принят закон о пенсиях для стариков.
Право на пенсию в размере 5 шиллингов в неделю получили лица, достигшие 70-
летнего возраста и имевшие не более 26 фунтов стерлингов годового дохода. В
том же году специальным законом устанавливался 8-часовой рабочий день для
углекопов. В 1909 году учреждены биржи труда, в функции которых входило
посредничество между предпринимателями и рабочими при найме рабочей силы.
В марте 1913 года вошел в силу закон о фондах тред-юнионов. Закон был
результатом борьбы тред-юнионов. Обилие стачек, их упорный характер
заставили правительства Асквита отказаться от старой английской доктрины
невмешательства в промышленные конфликты. Улаживание промышленных контактов
Ллойд-Джорджем в 1906-1908 г.г было первым шагом в этом направлении, когда
министр выступал только в качестве посредника между сторонами. При Асквите
правительство пыталось официально с помощью законодательства , пойти дальше
по этому пути. Асквит пытался ввести в Англии арбитражное разбирательство
конфликтов государственными третейскими органами. Асквит придавал этой
системе настолько большое значение, что сам стал даже председателем
Центрального арбитражного совета. Все же большого практического значения
этот закон не имел ввиду сильной привычки как тред-юнионов, так и хозяев
избегать обращения к правительству в таких делах. Еще меньшее практическое
значение по тем же причинам, имел закон 1912 года о минимуме заработной
платы для горняков.
Промышленное и рабочее законодательство правительств Кемпбэлл-Баннермана и
Асквита говорит еще о влиянии до 1914 года новых тенденций в сфере
социального и экономического законодательства. Старая доктрина Милля о том,
что государство является только «ночным сторожем»[13], неограниченно
властвовшая еще в 60-70-х годах, в конце XX века уже практически не
находила сторонников в среде политических деятелей Англии. Буржуазное
государство в начале XX века сделало несколько практических шагов в
сторону вмешательства в сферу индустриальных отношений. Однако само
английское общество относилось довольно неблагосклонно к этим методам.
Нужно отметить и тот факт, что Англия в этот период в основном свой бюджет
расходует на армию, флот и укрепление бюрократического аппарата империи.
Так, в 1905-1907 гг.(в среднем в год) на военные нужды тратилось 59,8
млн.ф.ст.,а в 1911-1913 гг. - 73,3 млн.ф.ст. среди крупнейших европейских
держав Англия стояла на первом месте по военным расходам на душу населения.
В Англии не было недостатка в теориях, обосновывавших необходимость
готовности к войне экономическим потребностями, в частности угрозой со
стороны кайзеровской Германии. Еженедельник «Джон Булль» (24 августа 1912
года) писал: «Будем говорить откровенно: война
| | скачать работу |
Политическая система Англии |