Политика занятости
социально-демографический, научно-
производственный, трудовой, образовательный, торгово-промышленный,
финансовый и интеллектуально-культурный потенциал. Более того, выполнение
функций столицы государства придает специфику системам регулирования
социально-трудовых отношений, занятости, рынка труда и миграции населения в
этом крупнейшем в стране и Европе мегаполисе.
Москва традиционно остается центром экономической активности и
трудовой миграции населения, что является определяющим для развития
структур занятости и рынка труда, отражая ее связи с субъектами РФ.
Особенно высока степень ее интеграции с рынком труда Московской области и
других прилегающих регионов. В Москве раньше и последовательнее, чем в
других регионах, начали осуществлять политику занятости, которая стала
одной из наиболее важных сфер управления на уровне субъекта Федерации.
Поэтому исследование политики занятости с учетом уникального и во многом
пионерного опыта Москвы имеет особую значимость.
С начала 90-х годов рынок труда Москвы находился в состоянии перехода
от асимметричного к диверсифицированному, от жестко регулируемого планово
распорядительными рычагами управления к саморегулируемому, социально
ориентированному механизму реализации экономической активности населения.
При этом существенно расширилась экономическая свобода участников социально-
трудовых отношений - предпринимателей и самозанятых, работников наемного
труда.
Проведенная работа по изучению структур и форм трансформации
занятости во взаимосвязи с развитием рынков труда, в частности, сплошное
обследование состава безработных, зарегистрированных на Московской бирже
труда, дала следующие результаты. Доля экономически активного населения в
1997 г. по сравнению с 1992 г. возросла с 83 до 93 %, численность занятых в
негосударственном секторе экономики - в 2,2 раза и составила 57 % занятых.
Во все большей степени движение рабочей силы происходит на регулируемом
рынке труда. Если в 1993 г. лишь около 7 % общего числа работников,
выбывших с предприятий и организаций, регистрировались в службе занятости
по вопросу трудоустройства, то в 1994 г. - 13, а в 1996 г. - около 25 %.
На фоне общей тенденции сокращения учтенного спроса возрастало
предложение рабочей силы, зарегистрированной на рынке труда. Эта динамика
отражала изменения в экономической активности населения в условиях перехода
к рынку труда. Общая потребность в рабочих и служащих, заявленная в службу
занятости за 1992-1996 гг., сократилась с 104 тыс. до 55 тыс. (в 1,9 раза)
единиц, хотя в целом за этот период общее число заявленных вакансий было
больше, чем число зарегистрированных граждан, искавших работу (в 1,3-1,6
раза). В 1996 г. предложение па регулируемом рынке труда превысило
заявленный спрос (на 16 %). За 1992-1996 гг. практически вдвое увеличилось
число граждан, обратившихся в службу занятости по вопросу трудоустройства,
- с 95,8 тыс. до 181,3 тыс. человек.
В структуре предложения рабочей силы за рассматриваемый период
снизилась доля женщин - с 68.4 до 54,7 %, но существенно возросла доля
учащихся, желающих работать в свободное время, - до 13,0 % (в 1992 г. эта
величина была незначительной), а также пенсионеров и инвалидов, вынужденных
искать доходные занятия, - с 3,2 до 6,6 %. Среди обратившихся в службу
занятости произошло относительное сокращение доли лиц, не занятых трудовой
деятельностью, - с 89,7 до 70,5 %, и возрос удельный нес занятых, но
искавших новую работу, - с 7,5 до 17,7 %.
В то же время на рынке труда Москвы, особенно в последние 2-3 года,
четко обозначился и усилился ряд негативных процессов. В результате
дисбаланса спроса и предложения воспроизводятся различного рода
неравновесия, включая появление и рост вынужденной безработицы,
неукомплектованность рабочей силой большого числа свободных рабочих мест. В
условиях диверсифицированного рынка труда эти явления частично
компенсируются трудовой мобильностью и миграцией работников, ростом
занятости в малом бизнесе и в саморегулируемой экономике. Кроме того,
реализация политики занятости, направленной на трудоустройство незанятых и
безработных в соответствии с доступными для них вакансиями, создание
дополнительных рабочих мест в экономике и бюджетной сфере способствовали
сдерживанию роста официальной безработицы.
Проведенный анализ регистрируемой безработицы начиная с ее
легализации в 1991 г. показал следующее. Первоначально безработица в Москве
принимала институционально-маргинальную и фрикционно-структурную формы,
которые отражали процессы демократических рыночных преобразований в системе
собственности и в социально-трудовой сфере. В этой ситуации сформировался
ее преимущественно женский "интеллигентный облик" (инженерно-технический и
гуманитарный но образованию), во многом обусловленный повышенным уровнем
женской занятости в дореформенный период и возможностью женщин-домохозяек
зарегистрироваться в качестве безработных. При этом вынужденная безработица
высвобожденных работников приобретала в основном краткосрочный и временный
характер при наличии достаточного числа вакансий н возможностей
переобучения но новой специальности (профессии) в процессе трудоустройства.
Одновременно в структуре безработных стала "откладываться"
долгосрочная (хроническая) безработица малоподвижных в профессиональном
отношении работников, нс приспособленных к наемному труду, социально
уязвимых слоен населения, принимавшая рецидивный характер: одни и те же
граждане после снятия с учета в службе занятости вновь регистрировались в
качестве безработных.
В дальнейшем по мере сокращения высвобождения работников и
интенсивной текучести кадров, вызванной тяжелым финансовым положением
предприятий вследствие углубления экономического кризиса, безработица все
больше переходила в структурно-циклическую форму с постепенным увеличением
се продолжительности в результате "накопления" застойной безработицы среди
работников старших возрастов, не востребованных на рынке труда не имеющих
права на досрочную пенсию. При этом в структуре безработицы возрастала доля
молодежи до 30 лет в связи с трудностями при устройстве на работу
вследствие снижения спроса на работник без профессиональной квалификации и
производственного опыта.
В течение 1991-1996 гг. наблюдалось выравнивание асимметрии
регистрируемой безработицы по ее социально-демографическим и образовательно-
профессиональным "осям": сокращалась доля женщин и служащих с высшим
образованием и соответственно возрастала доля мужчин с более низким уровнем
образования, снижался удельный вес инженерно-технических работников и
повышалась доля рабочих индустриальных отраслей. При этом стабилизировались
пропорции краткосрочной и средней по продолжительности безработицы при
уменьшении доли временной формы безработицы и росте застойной,
предопределенной растущей неконкурентоспособностью не адаптированных к
рынку труда групп безработных. В их числе находились работники с высокой
семейной нагрузкой, предпенсионного возраста, пониженной трудоспособностью,
для обеспечения занятости которых необходима разработка особых мероприятий.
В целом удавалось поддерживать относительно устойчивый (с учетом
роста структурно-профессиональных и социально-демографических
несоответствий на рынке труда) уровень трудоустройства безработных, в том
числе на подходящую работу. В течение рассматриваемого периода он составлял
27,0 % (1992 г.), 35,0 (1993 г.), 15,1 (1994 г.), 21,4 (1995 г.) и 18,9 %
(1996 г.) общего числа зарегистрированных безработных (или в среднем 21,2
%).
Однако все большее значение приобретало предоставление в полном
объеме гарантий занятости. Это требовало организации специализированных
(включая психологические) консультаций, экспертизы профессиональной
квалификации и трудоспособности, усиления взаимосвязи трудоустройства и
профобучения, использования гибких, нестандартных форм занятости
безработных и т.д.
На этапе формирования диверсифицированного рынка труда Москвы при
проведении политики занятости особая роль отводилась созданию информационно-
маркетингового пространства взаимодействия работодателей и
работополучателей, проведению работы по развитию новых форм трудового
посредничества, таких, как ярмарки вакансии, дни специалистов,
предварительный подбор кадров по заявкам работодателей, направление
желающих на временные, сезонные, неотложные работы. Была создана система
массового информирования граждан и работодателей о спросе и предложении
рабочей силы, группового и индивидуального консультирования по вопросам
трудового и социального законодательства, перемены занятий, профобучения и
т.д.
Использование активных форм трудового посредничества позволило
осуществлять "разгрузку" регулируемого рынка труда на основе установления
непосредственных и договорных отношений работников с работодателями,
изыскания дополнительных вакансий, отвечающих социальному н
профессиональному составу работников. В этот период особое внимание
уделялось правовому просвещению незанятого населения на рынке труда,
освоению социальных функций регулирования занятости и безработицы.
Одновременно шел процесс дифференциации и специализации функции
обеспечения неконкурентоспособных работников и социально незащищенных
граждан:
| |  скачать работу |
Политика занятости |
