Политика занятости
ти
незанятых работников в соответствии с развитием конъюнктуры регионального и
локальных рынков труда, в том числе путем профинформации, профориентации,
консультаций и профобучения (переобучения), включая помощь службы занятости
при перемене занятий, переезде к новому месту работы;
- регулирование продолжительности безработицы на основе использования
рациональных процедур регистрации, учета и переучета безработных,
корректировки предоставляемых социальных гарантий в соответствии с
изменением ситуации на региональном рынке труда;
- переход к социальному страхованию от безработицы как финансово-
организационной системе, адекватной потребностям регулирования рынка труда;
формирование целевых региональных фондов содействия занятости с
привлечением дополнительных источников (средств государственного бюджета,
региональных и отраслевых внебюджетных фондов, ссуд и кредитов, целевых
взносов, пожертвований и др.);
- организацию деятельности службы занятости как части единого
регионального органа управления трудом, занятостью и трудовой миграцией;
развитие ее структур исходя из оценки эффективности политики, проводимой на
рынке труда.
Особое место в регулировании рынка труда занимает проблема соотношения
спроса и предложения рабочей силы. В условиях роста безработицы ее решение
может достигаться не только на основе мер, обеспечивающих соразмерное
увеличение экономических рабочих мест, но и спонтанного движения свободной
рабочей силы к лучшим условиям занятости. Кроме того, реализация активных
действий, направленных на повышение конкурентоспособности работников и
эффективности занятости, в том числе проведение в необходимых случаях
протекционистских мер, может стимулировать спрос на труд.
Активная политика занятости должна способствовать уменьшению
структурных перекосов на рынке труда в результате повышения мобильности
работников, их профессиональной адаптации к заявленному спросу и содействия
трудовой миграции в регионы с благоприятной конъюнктурой. Повышение
трудовой мобильности становится важным средством сдерживания роста
безработицы в регионах с критической ситуацией на рынке труда.
Одно из важных направлении регулирования безработицы - выработка
новых подходов к решению данной проблемы в переходной экономике при
проведении политики занятости. Результатом регулирования безработицы
объективно является ее "сепарирование" на мобильный резерв рабочей силы и
его активизацию на локальных рынках труда с помощью службы занятости, а
также на неконкурентоспособную и немобильную ("балластную") части, то есть
тех безработных, которые рассчитывают главным образом на социальные
гарантии. Практика показывает, что с возрастанием хронической маргинальной
безработицы повышается нагрузка на бюджет фондов занятости в связи с
выплатами пособий и оказанием материальной помощи, а также увеличиваются
затраты пассивной политики поддержки доходов безработных.
Однако маргинальная безработица может "удаляться" с регулируемого
рынка труда вследствие передачи хронических безработных, снятых с учета в
центрах занятости как утративших связь с трудом, в органы социальной опеки
неимущих. Особенно актуальным такое направление регулирования безработицы
становится для регионов с критической ситуацией и для тех из них, где среди
клиентов службы занятости велик удельный вес безработных "со стажем". Тем
не менее этот подход не должен предусматривать усиления административных
мер по борьбе с безработицей путем бюрократических процедурных ужесточений
регистрации безработных.
Эффективной формой регулирования безработицы может стать переход к
системе социального страхования работников наемного труда, организуемой на
принципах социального партнерства и используемой в целях материальной
поддержки безработных на период трудоустройства в соответствии с их
участием в страховых схемах (отраслевых, профессиональных, основных,
дополнительных и др.). В известной мере система социального страхования
должна заменить приходящие в упадок государственные внебюджетные фонды
занятости, перешедшие под контроль исполнительной власти. Их фактическое
огосударствление свидетельствует о провале проводимой политики занятости,
подрывающей систему наемного труда в результате социальной опеки
безработных и поддержки неэффективных производств.
Изучение политики занятости на этапе перехода к рынку и в условиях
федерализации общественных отношений позволило выявить основные элементы
новой парадигмы рынка труда", представленные в следующей схеме.
Современная парадигма рынка труда
Федеральная (общегосударственная) политика занятости.
Региональная (на уровне субъекта РФ) политика занятости.
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ
- унитарная, проводимая на национальном (общероссийском) рынке труда;
- активная по отношению к условиям занятости (рабочим и учебным местам),
высвобождаемым работникам и незанятому населению;
- пассивная по отношению к открытому рынку труда и движению рабочей силы;
- самодостаточная по отношению к социально-трудовой сфере;
- финансируемая за счет внебюджетных фондов занятости, формируемых на
принципах «социального налога» на занятость и перераспределяемых в
соответствии с приоритетами государственной политики занятости;
- регулируемая законом о занятости населения РФ как частью социального
законодательства, который является законом прямого действия; осуществляемая
под контролем службы
- региональная на уровне субъекта РФ, учитывающая особенности локальных
рынков труда;
- активная по отношению к структурам рынков труда и системе экономической
активности населения;
- избирательная по отношению к условиям занятости;
- интегрированная с социально-трудовыми отношениями;
- финансируемая за счет системы социального страхования от безработицы и
инвестиционных программ, реализуемых па региональном уровне;
- регулируемая основами законодательства РФ о труде и занятости, законами
прямого действия, принимаемыми на уровне субъекта Федерации;
- осуществляемая на принципах социального партнерства и в пределах
компетенции региональных органов труда и занятости;
занятости как части системы органов исполнительной власти РФ;
- соответствующая этапу становления цивилизованного рынка труда с системой
гарантий при безработице.
- соответствующая этапу федерализации социально-экономических отношений и
формированию автономных рынков труда в регионах.
2. ОБЪЕКТ РЕГУЛИРОВАНИЯ
Занятость населения в РФ. Региональный
рынок труда субъекта РФ.
З. ЦЕЛИ РЕГУЛИРОВАНИЯ
Поддержание полной занятости; сдерживание безработицы на социально
допустимом уровне, борьба с массовой безработицей; развитие трудовых
ресурсов;
предоставление гарантий занятости и поддержание доходов безработных.
Согласование спроса и предложения рабочей силы; развитие трудовой и
профессиональной мобильности работников в соответствии с конъюнктурой рынка
труда; регулирование безработицы на основе трудовой активизации
безработных.
4. МЕТОДЫ И ФОРМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ
Сохранение, поддержание и создание рабочих мест; регулирование и
регламентация высвобождения рабочей силы; предоставление государственных
гарантий занятости и поддержание доходов безработных, включая профобучение
и переподготовку; меры адаптации к новым условиям занятости, материальная
помощь социально незащищенным безработным.
Активное трудовое посредничество на открытом рынке труда; инвестирование в
рабочую силу, направленное на повышение ее конкурентоспособности и
мобильности; социальное страхование от вынужденной безработицы;
избирательное поддержание рабочих мест и развитие форм занятости с учетом
конъюнктуры рынка труда.
5. ОРГАНИЗАЦИЯ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ
Федеральная и региональная программы содействия занятости и создания
рабочих мест.
Оперативное регулирование регионального и локальных рынков труда, системы
социального страхования от безработицы;
целевые комплексные программы профессионально-квалификационного
совершенствования рабочей силы, эффективной занятости и мобильности
безработных.
6. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
Гарант занятости населения; активное противодействие безработице:
социальная защита безработных.
Правовые гарантии социальное справедливости на рынке труда; активная помощь
вынужденно безработным в профобучении, трудоустройстве и переезде к новому
месту работы.
7. СУБЪЕКТ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ
Министерство труда и социального развития РФ, Федеральная служба занятости,
министерства и ведомства РФ, региональные органы исполнительной власти
Региональные органы труда, занятости и миграции, инфраструктуры рынка
труда, система социального партнерства на уровне субъекта РФ.
62
III. ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ В
РОССИИ
Основой расширения занятости и совершенствования ее структуры, а
также ликвидации диспропорций на рынке труда является развитие системы
рабочих мест.
В этой связи в качестве действенного инструмента государственного
управления сферой занятости и процессами на рынке труда может выступить
Генеральная схема создания и сохранения рабочих мест, разрабатываемая
Министерством тру
| |  скачать работу |
Политика занятости |
