Правовая охрана окружающей природной среды в городах
лишь строительство
административных зданий и производственных помещений, непосредственно
связанных с целевым назначением этих земель.
# # #
Говоря о правовой охране окружающей среды в городах, нельзя не уделить
внимание соответствующей законодательной базе. В данном случае речь идет о
законодательстве о градостроительстве.
Градостроительство – это деятельность по пространственному расселению
населения, развитию городов и других поселений, созданию условий для их
территориального устройства, здоровой и безопасной среды обитания людей.
Основным законодательным актом в этой области является
Градостроительный Кодекс РФ от 7 мая 1998 г. В нем определены основные
направления градостроительной деятельности, среди которых приоритетное
значение отведено экологическим показателям – экологически безопасному
развитию городов, рациональному землепользованию и охране природы, развитию
курортных, санаторных и рекреационных территорий.
Положения этого кодекса развиваются и конкретизируются в других
законодательных актах. Например, Закон РФ «Об охране окружающей природной
среды» выдвигает экологические требования по трем направлениям
градостроительства: планирование, планировка и застройка городов;
санитарная охрана городов; охрана защитно-озеленительной растительности и
зеленых зон. Земельный Кодекс РСФСР содержит нормативную характеристику
отдельных категорий городских земель.
В законе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"» от
30.03.1999 в достаточно развернутой форме содержатся соответствующие
требования в области градостроительства. Они затрагивают вопросы планировки
и застройки городов, санитарной охраны окружающей среды, размещения
производственных и бытовых отходов, организации санитарно-защитных зон.
Законодательные и подзаконные акты служат основой для разработки
градостроительных норм и правил, градостроительной документации.
Градостроительные нормативы – это комплекс количественных и
качественных показателей, регулирующих разработку и реализацию
градостроительной документации с учетом экономических, демографических,
природно-климатических, санитарно-гигиенических, противопожарных,
экологических требований и условий развития городов.
Эти нормативы разрабатывает Госстрой в сотрудничестве с органами
санитарно-эпидемиологического надзора, экологического контроля, городской
администрацией. Такими актами являются Правила установления допустимых
выбросов вредных веществ промышленными предприятиями, Правила контроля
воздуха населенных пунктов и др.
Первичным звеном градостроительного регулирования является
градостроительная документация. Согласно Градостроительному Кодексу РФ
градостроительная документация для территорий городских поселений включает
в себя градостроительную документацию о градостроительном планировании
развития территорий городских поселений и градостроительную документацию о
застройке территорий городских поселений. Документация о градостроительном
планировании включает в себя территориальные комплексные схемы
градостроительного планирования развития территорий районов; генеральные
планы городских поселений; проекты черты городских поселений, черты других
муниципальных образований. Документация о застройке содержит проекты
планировки частей территорий городских поселений; проекты межевания
территорий; проекты застройки кварталов, микрорайонов и других элементов
планировочной структуры городских поселений.
# # #
Каждый город или поселок городского типа обязательно имеет три вида
плановой документации: генеральный план развития (реконструкции), проекты
планировки и застройки города, его отдельных частей, кварталов; план
земельно-хозяйственного устройства городов.
Генеральные планы развития (реконструкции) городов оказывают
непосредственное влияние на состояние окружающей среды. Их разрабатывают на
25 – 30 лет с указанием соответствующих периодов. Эти планы подлежат
утверждению в вышестоящих организациях. Генеральные планы строительства и
реконструкции Москвы, Санкт-Петербурга, крупных областных и краевых центров
утверждает Правительство РФ, каждые пять лет они уточняются по мере
изменения условий развития города.[3]
Существуют три принципа, имеющие основополагающее значение при
разработке генеральных планов городов и других документов: принцип
зональности, принцип экологической безопасности, принцип рациональной
организации территории.
Принцип зональности подразумевает подразделение всей территории
города, входящей в планируемое пространство, на четыре блока –
промышленный, жилой, культурно-бытовой, рекреационный. Требования
экологической безопасности предполагают учет градостроительных нормативов
на размещение дорог, жилых и административных зданий, зон отдыха,
санитарных нормативов предельно допустимых концентраций и выбросов, сбросов
вредных веществ, на размещение санитарно-защитных зон, складирования
отходов и т.п.[4]
Генеральные планы города служат основой для разработки проектов
планировки и застройки города и его отдельных частей. В соответствии с
законодательством планировка и застройка городов и всех других населенных
пунктов в обязательном порядке должна предусматривать создание наиболее
благоприятных условий для жизни, отдыха и здоровья населения. Основная
задача, определяющая порядок комплексного благоустройства городов,
заключается в предупреждении и ликвидации вредного и опасного влияния
факторов окружающей среды на условия жизнедеятельности человека.
Наличие положительного заключения органов экологического и санитарно-
эпидемиологического контроля и надзора является необходимым условием для
предоставления земельных участков под жилищное и промышленное
строительство, утверждения проектной и сметной документации, строительства
и ввода в эксплуатацию независимо от форм собственности и подчиненности.
Это правило является гарантией соблюдения экологической безопасности
человека. Если это правило не соблюдается, то предприятия, организации ли
граждане обязаны приостановить работы по проектированию и строительству
объектов, а в случае невозможности выполнения санитарно-экологических
требований – полностью их прекратить. Важно отметить, что одновременно с
приостановлением, прекращением работ закон требует прекращения их
финансирования учреждениями банка.
Планы земельно-хозяйственного устройства городов предусматривают
размещение коммуникационных связей, обеспечивающих подачу электроэнергии,
воды, тепла населению и сброс дождевых вод и отходов. Они разрабатываются и
реализуются в соответствии с санитарными нормами и правилами под контролем
санитарно-эпидемиологической службы города.
Вся градостроительная документация подлежит обязательной
государственной экспертизе в Главном управлении государственной
вневедомственной экспертизы при Госстрое РФ (Главгосэкспертизе России). В
проведении подобных экспертиз участвуют Минэкономики, Минприроды и Минтруда
России. В зависимости от источника финансирования проекты строительства
утверждаются Госстроем Федерации либо архитектурно-строительными комитетами
республик, краев, областей. Проекты, реализуемые за счет собственных
средств, утверждаются заказчиком, разумеется после экспертного заключения
органов экологического и санитарного контроля и надзора.
Перечисленные виды градостроительного планирования касаются в основном
архитектурно-строительного облика города, но они не раскрывают содержания
общественных отношений. Решению этих проблем посвящены другие виды
городского планирования: комплексные планы социально-экономического
развития города; территориальные комплексные схемы охраны окружающей среды
города; различные целевые научно-технические программы.
Планы социально-экономического развития предназначены для определения
перспектив города на ближайшие 5 – 10 лет с учетом строительства,
реконструкции, перепрофилирования предприятий и расширения культурно-
бытовой сферы, жилищного строительства. Территориальные комплексные схемы
охраны окружающей среды (ТКСООС) городов являются основным документом,
который предшествует разработке планов социально-экономического развития
городов. Они составляют информационно-методическую и нормативно-техническую
базу этих планов. Эти схемы предназначены для разработки мер по
предупреждению и устранению потерь в природной среде в связи с
хозяйственным и социальным развитием города, расширением его территории.
Для решения этой задачи ТКСООС городов сочетают территориальный подход
к организации природоохранительной деятельности с отраслевыми мерами по
охране и рациональному использованию отдельных природных объектов и
ресурсов – земель, вод, лесов, воздушного бассейна.[5] Существуют
специальные целевые научно-технические программы по охране окружающей среды
городов. Как правило они направлены на решение одной или нескольких
взаимосвязанных экологических проблем – чистота воздушного бассейна, охрана
питьевой воды, защита природного и культурного наследия, рекультивация
земель, озеленение территорий.
# # #
| |  скачать работу |
Правовая охрана окружающей природной среды в городах |
