Правовая охрана окружающей природной среды в городах
# # #
Раскрывая тему правовой охраны окружающей природной среды в городах,
нельзя не уделить внимание роли государственных органов в осуществлении
экологического контроля за охраной окружающей природной среды городов.
Компетенция территориальных городских органов охраны окружающей среды
определяется двумя нормативно-правовыми актами: Законом РСФСР «Об органах
самоуправления в РСФСР» и Законом РФ «Об охране окружающей природной
среды».
В соответствии с Конституцией РФ области природопользования и охраны
окружающей среды, экологической безопасности являются сферой совместной
компетенции Федерации и субъектов Федерации, т.е. субъекты Федерации могут
с учетом собственного правового регулирования вносить те или иные
дополнения в компетенцию органов экологического управления и их структуру.
Комитеты окружающей среды в крупных городах имеют как правило трех-
пятизвенную структуру: планово-координационный центр, нормативный отдел,
отдел контрольно-инспекционной и экологической экспертизы, городской
экологический фонд, отдел пропаганды (информации).
Среди функций Комитета охраны окружающей среды города называют
следующие:
V учетная - учет природных ресурсов города и их изменения, выбрасываемых
отходов и мест по размещению;
V планово-координационная – планирование городских природоохранительных
мероприятий на основе координации экологической деятельности отраслевых
природоохранительных служб;
V нормировочная – разработка нормативов выбросов, сбросов вредных веществ
для предприятий, норм захоронения твердых отходов, определение платежей за
пользование ресурсами и загрязнение окружающей среды;
V инспекционная – организация проверки и контроля за выполнением
экологических нормативов и эколого-правовых норм;
V финансовая – формирование внебюджетного экологического фонда и контроль
его расходования;
V информационная – экологическое просвещение, воспитание, экологическая
информация населения;
V разрешительная – выдача разрешений, лицензий на размещение вредных
веществ, на специальное и обособленное водопользование, вывоз за рубеж
некоторых видов животного мира, выброс вредных веществ, проведение
государственной экологической экспертизы;
V контрольная – довольно широкая функция, зависящая от местных условий.
Контрольная функция Комитета по охране окружающей среды в области
охраны земель заключается в ведении контроля за рациональным использованием
земель, обоснованностью отводов для хозяйственного строительства
сельскохозяйственных земель; учет деградированных и загрязненных земель,
принятие мер по их восстановлению (совместно с Роскомземом); учет и
регистрация потенциально опасных химических и биологических веществ
(совместно с органами Госкомсанэпиднадзора).
В области охраны недр Комитет выдает разрешение на поиск и разработку
общераспространенных полезных ископаемых, вместе с Комитетом РФ по водному
хозяйству выдает лицензии на специальное и обособленное водопользование;
совместно с Комитетом по геологии и использованию недр выдает разрешение на
разработку подземных вод и водопотребление.
Деятельность Комитета в области охраны вод заключается в выдаче
разрешений на специальное и обособленное водопользование (совместно с
Комитетом РФ по водному хозяйству); выдаче разрешений на сброс сточных вод,
ведении контроля за соблюдением нормативов выбросов загрязняющих веществ в
водоемы (совместно с центрами санэпиднадзора).
В области охраны лесов Комитет совместно с городским лесхозом
устанавливает объем вырубки древесины сообразно ее годовому приросту
(расчетная лесосека), определяет лесопользователей и лесозаготовителей,
утверждает объемы работ по воспроизводству леса и ведению лесного
хозяйства.
Контрольная функция Комитета в области охраны животного мира
заключается в определении объемов отстрела диких зверей и птиц (совместно с
районными органами охоты); утверждении мероприятий по охране и
воспроизводству дикого животного мира в районе (совместно с районным
комитетом по охране окружающей среды).
В области охраны рыбных запасов вместе с районными, городскими или
межрайонными инспекторами рыбной охраны утверждают порядок проведения
любительского и спортивного рыболовства, список рыбохозяйственных водоемов,
лимиты вылова рыбы и их видов.
В области охраны атмосферного воздуха совместно с центрами
санэпиднадзора устанавливает лимиты выбросов вредных веществ, их суточные
нормативы, утверждает размеры платежей за загрязнение в экологические
фонды, проверяет соблюдение предприятиями и организациями выполнения
нормативов выбросов вредных веществ.
Деятельность Комитета в области санитарной охраны окружающей среды
заключается в определении мест для размещения, складирования и захоронения
производственно-бытовых отходов.
Важно также отметить роль средств массовой информации, учебных
заведений, центров культуры совместно с которыми Комитет организует
пропаганду экологических знаний, осуществляет экологическую информацию
населения.
В соответствии с законом «Об охране окружающей природной среды»
Комитеты охраны окружающей среды и органы санэпиднадзора обладают правом
привлекать виновных организаций и лиц за совершение экологических
правонарушений к административной ответственности в виде штрафа. Право
наложения административного штрафа предоставлено должностным лицам Комитета
без обращения в суд или комиссию.
По роду своей деятельности Комитет находится в постоянном
взаимодействии с другими отделами, управлениями, службами города, которые
занимаются отраслевыми либо функциональными вопросами охраны городской
среды. Основными среди них являются службы земельных ресурсов, водного
хозяйства, охраны лесов и нелесной городской растительности,
гидрометеоконтроля, внутренних дел, атомного надзора и ядерной
безопасности.
# # #
Современный город – большой социальный организм. Включающий комплекс
эколого-экономических, географических, архитектурно-строительных, культурно-
бытовых особенностей. Такие особенности естественных и экономических
факторов, действующих в городах, формируют качественно новую среду
обитания, где наряду, а порой и вместо естественных экосистем функционируют
и развиваются антропогенные связи. В городах сейчас проживает более
половины жителей России. Города становятся самыми загрязненными участками
государственной территории. В воздушный бассейн городов ежегодно поступает
50 млн. тонн загрязняющих веществ.
В этих условиях реальным выходом из сложной ситуации может стать
государственный контроль за состоянием экологической обстановки и
государственная охрана окружающей среды. Для этого необходима
соответствующая законодательная база. В связи с этим приятно отметить, что
большинство нормативно-правовых актов, использованных при написании данной
работы, были приняты в последние несколько лет.
Данная работа показывает, что делается на современном этапе для
обеспечения правовой охраны окружающей среды в городах.
Можно сделать вывод, что государство достаточно внимательно относится
к проблемам окружающей среды. В последнее время особенно ужесточился
государственный экологический контроль за состоянием земель, вод, лесов,
животного мира, атмосферного воздуха, санитарной защиты окружающей среды.
Осуществляется и контроль за соблюдением требований нормативно-
правовых актов об охране окружающей среды. Современное российское
законодательство предусматривает не только административную и
дисциплинарную, но и уголовную ответственность за причинение вреда
окружающей природной среде.
Список использованной литературы:
1. Петров В. В. Экологическое право России. Учебник для вузов. – М.:
Издательство БЕК. 1995. – 557 с.
2. Бринчук М. М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник
для высших юридических учебных заведений. – М.: Юристъ, 1998 г. –
688 с.
3. Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» от 19.12.1991 г.
4. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения» от 30.03.1999.
5. Градостроительный Кодекс РФ от 7.05.1998 г.
6. Лесной Кодекс РФ от 29.09.1997 г.
-----------------------
[1] Петров В. В. Экологическое право России. Учебник для вузов. – М.:
Издательство БЕК. 1995.Стр. 446
[2] Петров В. В. Экологическое право России. Учебник для вузов. – М.:
Издательство БЕК. 1995.стр. 446
[3] Петров В. В. Экологическое право России. Учебник для вузов. – М.:
Издательство БЕК. 1995.стр. 449
[4] Петров В. В. Экологическое право России. Учебник для вузов. – М.:
Издательство БЕК. 1995.стр. 449
[5] Петров В. В. Экологическое право России. Учебник для вузов. – М.:
Издательство БЕК. 1995.стр. 451
[6] Петров В. В. Экологическое право России. Учебник для вузов. – М.:
Издательство БЕК. 1995.стр. 455
[7] Петров В. В. Экологическое право России. Учебник для вузов. – М.:
Издательство БЕК. 1995.стр. 456
| |  скачать работу |
Правовая охрана окружающей природной среды в городах |
