Правовая защита экологии России
давало
хоть небольшие, но стабильные средства на эти цели. В настоящее время
традиционные бюджетные источники резко сократились. В связи с этим
обострилась проблема поиска новых финансовых ресурсов. В странах с развитой
рыночной экономикой финансирование аналогичных расходов основывается на
принципе «загрязнитель платит». Государственные расходы, связанные с
оказанием коллективных экологических услуг (например, снабжение чистой
водой), финансируются за счет сборов и налогов с пользователей.
В период перехода к рыночной экономике существует много факторов,
ограничивающих осуществление этого принципа и затрудняющих создание
эффективной системы финансирования природоохранной деятельности.
Государству приходится сталкиваться с проблемой сокращения бюджетов и
отсутствием внутренних долгосрочных и недорогих кредитов. Заниженные цены
на энергетические и природные ресурсы также представляют собой серьезное
препятствие для долгосрочных капиталовложений в природоохранную
деятельность. Неопределенность национальной природоохранной политики
нередко подрывает жизнеспособность будущих капиталовложений и расходов.
Местные власти редко могут влиять в распределение выделяемых центральным
правительством фондов, но при этом не могут ожидать от потребителей оплаты
в полной мере услуг таких муниципальных служб, как водоснабжение. На уровне
предприятия многие объекты, вызывающие значительное загрязнение, не в
состоянии финансировать капиталовложения в природоохранную деятельность.
С учетом ограниченных ресурсов государственных бюджетов были созданы
фонды охраны природы, экологические фонды и другие механизмы, которые
аккумулируют налоги и штрафы за загрязнение. Однако низкие налоги за
загрязнение, а также нестрогое соблюдение установленных норм и высокий
уровень инфляции уменьшает объем поступлений.
В природе и её экологических системах не существует административно-
государственных границ, в связи с этим, стратегия устойчивого развития
должна реализовываться в общепланетарном масштабе, а не только на уровне
государств и регионов. Вследствие этого одной из задач мирового сообщества
может стать предоставление финансовой поддержки тем странам и регионам, в
которых сложилась наиболее тревожная экологическая ситуация, а также тем,
чей природно-ресурсный потенциал имеет первостепенное значение для
обеспечения устойчивости экосистемы всей планеты.
Не смотря на наличие рядя объективных и субъективных препятствий при
решении насущных проблем природопользования, в странах с развивающейся
экономикой намечаются определенные позитивные сдвиги.
В начале 90-х годов в нашей стране был принят закон РСФСР “Об охране
окружающей природной среды”. С его принятием начался новый период в
формировании механизма природопользования, который характеризуется как этап
преимущественного применения экономических, включая рыночные, методов.
Принятие закона способствовало формированию и укреплению экологического
правопорядка и обеспечению экологической безопасности на территории страны.
Хозяйственная, управленческая и иная деятельность, оказывающая
отрицательное воздействие на состояние окружающей природной среды,
обязывалась руководствоваться следующими основными принципами:
> приоритетом охраны жизни и здоровья человека, обеспечения
благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха
населения;
> научно обоснованным сочетанием экологических и экономических
интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав
человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую
природную среду;
> рациональным использованием природных ресурсов с учетом законов
природы, потенциальных возможностей окружающей природной среды,
необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения
необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья
человека;
> соблюдением требований природоохранительного законодательства,
неотвратимостью наступления ответственности за их нарушения;
> гласностью в работе и тесной связью с общественными организациями
в решении природоохранительных задач;
> международным сотрудничеством в охране окружающей природной
среды.
Закон определил объекты охраны окружающей природной среды, к которым
отнесены естественные экологические системы , озоновый слой атмосферы,
земля, её недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и
иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд,
природные ландшафты. Были разграничены вопросы, входящие в компетенцию
различных структур государственной власти, органов местного самоуправления.
В законодательном порядке зафиксировано право граждан на охрану здоровья от
неблагоприятного воздействия окружающей природной среды. Раздел III Закона
определил экономические механизмы охраны окружающей природной среды и
сформулировал перечень задач, на решение которых направлено действие
указанных механизмов:
> планирование и финансирование природоохранительных мероприятий;
> установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и
сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и
размещение отходов;
> установление нормативов платы и размеров платежей за
использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих
веществ и размещение отходов;
> предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также
гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими
малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных
видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране
окружающей природной среды;
> возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей
природной среде и здоровью человека.
На государственные природоохранительные органы РФ были возложены
обязанности по количественному и качественному учету природных ресурсов и
вторичного сырья, определению их социально-экономических оценок, ведению
государственного земельного, водного, лесного кадастров, государственных
кадастров недр, животного мира, особо охраняемых природных территорий и
объектов.
Планирование мероприятий по охране окружающей природной среды и
природопользования осуществляется в составе программ, прогнозов социально-
экономического развития на основе государственной экологической программы с
учетом природоресурсного потенциала отдельных регионов.
Кроме того, в законодательном порядке предусматривается международное
сотрудничество в области охраны окружающей среды, предполагающее
обеспечение свободного и беспрепятственного обмена научно-технической и
экологической информацией, оказания помощи в чрезвычайных экологических
ситуациях, установления контроля за состоянием и изменениями окружающей
среды и природных ресурсов на глобальном уровне.
Для России в условиях выхода из социально-экономического и
инвестиционного кризиса экологические проблемы могут подняться на новый
уровень сложности. Очень важным в этих условиях является учет мирового
опыта в решении экологических проблем, международное сотрудничество в деле
ослабления глобальной экологической угрозы.
Природоохранная деятельность органов внутренних дел.
Конституция Российской Федерации 1993 г. в ст. 42 законодательно
определила право каждого гражданина на благополучную окружающую среду и
достоверную информацию о ее состоянии.
Закон РСФСР 1991 г. "Об охране окружающей природной среды отводят
регламентации права граждан на здоровую и благополучную окружающую
природную среду раздел II, ст. 11-14, где также особо выделяет право
граждан, экологических и иных общественных объединений, выполняющих
экологические функции, требовать от соответствующих органов предоставления
своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей
природной среды и мерах по ее охране.
Владение этой информацией, свободный доступ к ней является той основой,
которая реально может создавать и уже создает необходимые предпосылки к
реализации каждым гражданином своего конституционного права на жизнь в
условиях благоприятной окружающей среды.
В последние годы государством, его исполнительными властными
структурами предприняты существенные усилия, чтобы граждане Российской
Федерации владели этой информацией.
Ее анализ позволяет более точно определить не только общее состояние
окружающей природной среды, но и сформулировать приоритетные задачи в
области ее охраны, в том числе и с помощью правоохранительных органов.
В соответствии с экологическим законодательством и во исполнение
приказа МВД РФ от 12 июля 1993 г. "О мерах по улучшению природоохранной
деятельности в МВД РФ" органы внутренних дел призваны обеспечивать
взаимодействие с территориальными органами Минприроды, Минздрава России и
др. В области охраны окружающей природной среды они в объеме своей
компетенции осуществляют: предупреждение и пресечение экологических
преступлений; совместно с Министерством здравоохранения РФ надзирают за
соблюдением санитарных правил содержания улиц, дворов и других территорий
населен
| |  скачать работу |
Правовая защита экологии России |
