Правовая защита экологии России
ных пунктов, а также загородных мест отдыха трудящихся и пляжей;
оказывают соответствующим органам содействие в осуществлении мер по охране
и защите от загрязнения природных богатств, борьбе с браконьерством и
нарушениями правил охоты и рыболовства; контролируют и направляют работу
пожарных подразделений других министерств и ведомств, определяют порядок
совместной работы пожарных организаций страны; производят регистрацию,
учет, а также надзор за техническим состоянием автотранспортных средств,
принадлежащих предприятиям, учреждениям и гражданам; осуществляют
подразделениями ведомственной милиции охрану объектов природы или природных
комплексов; обеспечивают проведение мероприятий по рациональному
использованию природных ресурсов (земель, лесов, вод и других объектов
природы).
Так, например, Главное управление охраны общественного порядка (ГУООП)
МВД РФ в объеме своей компетенции организует работу, изучает и обобщает
деятельность периферийных органов милиции по оказанию содействия
соответствующим органам в осуществлении мер по охране и защите от
загрязнения природных богатств, борьбе с браконьерством и нарушениями
правил охоты и рыболовства, взаимодействию с общественностью. ГУООП МВД РФ
правомочен давать предложения по совершенствованию форм и методов борьбы с
браконьерством. От имени МВД РФ Главное управление обеспечения
общественного порядка правомочно рассматривать и давать заключения по
проектам правил, инструкций, стандартов и норм различных ведомств,
регламентирующих порядок охоты, рыболовства и охраны лесов.
ГУООП в рассматриваемой деятельности тесно взаимодействует с
Государственной инспекцией по безопасности дорожного движения (ГИБДД).
Главным управлением по борьбе с экологической преступностью (ГУБЭП),
Главным следственным управлением и другими службами органов внутренних дел.
Оно организует деловую связь с Роскомрыболовства, Федеральной службой
лесного хозяйства и другими органами государственного управления,
осуществляющими надведомственный контроль за рациональным использованием и
охраной природных ресурсов, и, в первую очередь, с Министерством охраны
окружающей среды и природных ресурсов РФ.
В соответствии с приказом МВД РФ от 12 июля 1993 г. "О мерах по
улучшению природоохранной деятельности в МВД России" в МВД, ГУВД, УВД, ГУИН
и ряде других специальных подразделениях создаются постоянно действующие
комиссии по экологическим проблемам из представителей аинтересованных служб
для организованного контроля и координации природоохранной деятельности в
регионах.
Наиболее распространенными формами содействия со стороны внутренних дел
природоохранным органам (рыбоохране, воднадзору, охотнадзору и др.)
являются: совместная разработка комплексных планов, участие в задержании
правонарушителей, установлении его личности; проверка орудий и способов
охоты и рыболовства; осмотр добытых животных и рыб: организация и
проведение патрулирования, рейдов и засад; изъятие у браконьеров орудий
незаконной охоты и рыболовства; получение от должностных лиц и граждан
объяснения по поводу нарушений ими природоохранительного законодательства;
составление протоколов и т.п.
Таким образом, органы внутренних дел относятся к числу специальных
отраслевых государственных органов, решающих, в том числе в объеме своей
компетенции, и задачи в области охраны природы с помощью организационно
правовых средств, реализация которых направлена на укрепление
экологического правопорядка и обеспечения экологической безопасности на
территории РФ.
Важным направлением деятельности органов внутренних дел в области
охраны природы является профилактика экологических правонарушений. Если
исходить из того, что достижение наивысшей эффективности эколого-правовой
деятельности органов внутренних дел проявляется в определенном снижении
экологических правонарушений, то их важнейшей задачей становится выявление
причин и условий, способствующих совершению экологических правонарушений, и
разработка мер по их предупреждению.
При этом органы внутренних дел обязаны выявлять и устранять лишь те
причины и условия, способствующие совершению правонарушений
природоохранительного законодательства, которые должны и могут быть им
известны с учетом их компетенции.
К числу основных причин преступного нарушения природоохранительного
законодательства часто относят корыстные мотивы, например, у тех работников
леспромхоза, которые производят порубку леса, грубо нарушая установленные
правила, или у работников промысловых организаций, производящих лов рыбы с
грубым нарушением действующего законодательства. Корысть может проявляться
в стремлении к незаконному обогащению, т.е. получению незаконных
дополнительных выплат (премий и т.д.), или с выгодой реализовать незаконно
добытую рыбу, вывезенный лес и др. Поэтому своевременное пресечение
органами внутренних дел такого рода противоправной деятельности является
одним из условий предупреждения природоохранительных нарушений.
В соответствии с действующим законодательством органы внутренних дел
правомочны постоянно вести работы имеющимися силами и средствами по
выявлению и устранению перечисленных и иных условий, способствующих
природоохранительным правонарушениям. Теория и практика выработали
различные формы и методы профилактики правонарушений в области охраны
природных ресурсов.
Действенной формой профилактики нарушений природоохранительного
законодательства является внесение органами внутренних дел представлений в
соответствующие органы по фактам правонарушений. При этом в направляемом
представлении необходимо конкретно и доходчиво указывать причины и условия,
способствующие нарушению природоохранительного законодательства, и
предложения по их устранению. Нецелесообразно вносить представления,
носящие общий характер, так как эта форма желаемого результата не дает.
Нередки в практике случаи, когда по внесенным представлениям меры не
принимаются и органы внутренних дел не информируются о проделанной работе.
В таких случаях необходима устная или письменная информация, после чего
следует обязательно ставить в известность вышестоящие органы.
Хорошо и качественно организованная воспитательная работа, в первую
очередь правового характера, имеет важное значение в профилактической
работе органов внутренних дел.
В предупреждении органами внутренних дел нарушений
природоохранительного законодательства особая роль отводится ведомственной
милиции по охране различных природных объектов (источников водоснабжения,
рыбных запасов и других мест), создаваемой на базе договора с организациями-
природопользователями и заинтересованными ведомствами.
Договорные отношения об охране объектов природы характеризуются рядом
особенностей. Стороны не только приобретают соответствующие права, но и
устанавливают, реализуют определенные права и обязанности, вытекающие из
предоставленной им компетенции, зависящей от особенности охранной
деятельности природного объекта. При этом в своей деятельности они исходят
из государственных интересов по обеспечению сохранности объектов природы.
Социальное, экономическое значение каждого природного объекта определяет
способы охранной деятельности, т.е. ведомственная милиция играет очень
важную роль в охране природных ресурсов и в профилактике правонарушений еще
и потому, что она специально для этих целей создается.
Охрана природных ресурсов стала одной из ряда задач, которые органы
внутренних дел решают совместно с другими государственными и общественными
формированиями. Для того чтобы эта работа была наиболее целенаправленной и
перспективной, в настоящее время назрела необходимость в:
1) создании специального аппарата, который бы координировал
деятельность органов внутренних дел по борьбе с браконьерством и другими
видами нарушений природоохранительного законодательства;
2) формировании, особенно в областях, краях и республиках с наиболее
обильной и редкостной фауной и флорой, специализированных групп и
подразделений (экологической милиции); в компетенцию которых входили бы
непосредственная организация и проведение комплекса мероприятий, связанных
с охраной природных ресурсов;
3) выделении конкретных сотрудников, организующих и проводящих работу
по охране природы;
4) упорядочении нормативных актов органов МВД РФ, регламентирующих
обеспечение надзора охраны природных объектов и рационального
природопользования.
Особое место в природоохранной деятельности органов внутренних дел
отводится исправительно-трудовым учреждениям. На них как на
природопользователей возлагается широкий круг обязанностей по охране
природных объектов, рациональному природопользованию и
природовосстановительным работам.
Содержание обязанностей исправительно-трудовых учреждений как
природопользователей по охране природы зависит от объекта
природопользования. При землепользовании во исполнение ст. 101 Земельного
кодекса РСФСР ИТУ должны заниматься рекультивацией земель.
Кроме работ по рекультивации, исправительно-трудовые колонии обязаны
проводить и другие восстановительные работы. Это может быть осушение,
обводнение, расчистка и т.д.
В соответствии со ст. 6 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г.
"Об учреждениях и органах, исполняю
| |  скачать работу |
Правовая защита экологии России |
