Правовое государство и гражданское общество
множеством различных общественных образований и со всеми гражданами, уже
поэтому обладает огромным объемом прав и обязанностей. Кроме того,
государство как совокупный представитель народа имеет ряд особых
правомочий, которых не может быть у отдельного гражданина (издавать
общеобязательные нормы, взимать налоги и т. д.). И все же оснований для
утверждения, что государство располагает большими правами, чем гражданин,
не существует. В конкретных правоотношениях у них равные права и
соответствующие им обязанности. Причем в правовом государстве должен быть
отработан и механизм взаимной ответственности за нарушение прав,
невыполнение обязанностей.
2) Поскольку презюмируется, что правовое государство и гражданин —
равноправные участники правоотношений, основной формой их взаимосвязей
выступает договор (о приеме на работу, займа, купли-продажи, найма жилого
помещения и т.д.). Договором высшей формы является конституция, если она
принята в результате всенародного голосования (референдума). В ней
определяются те особые права, которые передаются государству и не могут
принадлежать отдельному гражданину, и те естественные права, которые
составляют содержание частной жизни граждан и неприкосновенны для всего
государства.
3) Устойчивый, стабильный правовой статус гражданина (система его прав
и обязанностей) и четкий, бесперебойно работающий юридический механизм его
обеспечения позволяют человеку смело смотреть вперед, не бояться, что его
права могут быть в любой момент нарушены.
3. Принцип единства права и закона. В правовом государстве любой
нормативно-правовой акт должен не только по форме и наименованию, но и по
смыслу и содержанию быть правовым. Это означает, что он должен отражать
естественно-правовые начала, соответствовать международно-правовым нормам о
правах человека и гражданина, быть принятым легитимным органом
государственной власти, законно избранным или назначенным. И, наконец, при
его издании должен быть использован весь комплекс правовых средств и
приемов, выработанных мировой практикой. Это логически выверенные и
соизмеримые с гуманистическими принципами правовые конструкции и понятия,
адекватные норме процессуальные формы, адресные типы и способы правового
регулирования, последовательные демократические процедуры принятия законов
и др.
4. Принцип правового разграничения деятельности различных ветвей
государственной власти. Власть в государстве может олицетворять один
человек (монарх, диктатор), она может принадлежать группе лиц (хунте,
верхушке партийно-политической бюрократии). В данном случае для властвующих
неважно, каким путем она им досталась (революция, гражданская война,
переворот, по наследству и т. п.). Но для правового государства характерным
является демократический способ приобретения власти, наделение ею только в
соответствии с правом, законом.
Традиционная концепция разделения властей на законодательную,
исполнительную и судебную применительно к современным государствам должна
пониматься не как дележ власти, а как создание системы сдержек и
противовесов, способствующих беспрепятственному осуществлению всеми ветвями
власти своих функций. Законодательная власть (верховная), избранная
всенародно, отражает суверенитет государства. Исполнительная власть
(производная от законодательной), назначаемая представительным органом
власти, занимается реализацией законов и оперативно-хозяйственной
деятельностью. Судебная власть выступает гарантом восстановления нарушенных
прав, справедливого наказания виновных. В Англии, США и других странах
судебная власть явилась источником и стержнем формирования всей правовой
системы. В России начало реальному разделению властей положила судебная
реформа 1864 г.
Наряду с изложенными правовому государству присущи и принципы
верховенства закона — высшего нормативно-правового акта, конституционно-
правового контроля, политического плюрализма и др.
V. Теория и практика формирования правового государства в современном
российском обществе
Формирование и существование правового государства в любой стране
предполагает установление не только формального, но и реального
господства закона во всех сферах жизни общества, расширение сферы его
прямого, непосредственного воздействия на общественные отношения.
Разумеется, было бы упрощением полагать, что в условиях правового или
любого иного государства можно вообще обойтись без подзаконных,
ведомственных актов. В особенности это касается процесса реализации
конституционных законов и содержащихся в них положений.
В самом деле, можно ли, например, обойтись без обычных законов или
подзаконных актов в процессе реализации конституционного права на труд, на
отдых, на охрану здоровья, на материальное обеспечение в старости, в
случае болезни, полной или частичной потери трудоспособности или же в
процессе реализации права на образование? Нет, конечно. Ибо возникающие
при этом общественные отношения настолько сложны и многогранны, что для
своего упорядочения они объективно требуют не один, даже самый
авторитетный, фундаментальный, каким является конституционный акт, а
систему взаимосвязанных с ним и развивающих содержащиеся в нем требования
и предписания актов.
Следовательно, в условиях правового государства речь идет не о том,
должны или не должны существовать наряду с законами и подзаконные,
ведомственные акты. Существование их неизбежно. Оно обусловлено самой
природой и характером регулируемых ими общественных отношений.
Речь идет лишь о том, чтобы эти акты не доминировали в количественном
и качественном отношении в общей системе нормативно-правовых актов. А
главное, чтобы, развивая и детализируя положения, содержащиеся в законах,
подзаконные акты не искажали сути и содержания самих законов.
В России и других странах, ставящих своей целью формирований правового
государства, удельный вес подзаконных, ведомственных актов вполне возможно
и нужно изменить. В противном случае призывы и установки о создании
правового государства неизбежно останутся нереализованными призывами и
установками,
Среди других черт и особенностей правового государства следует указать
на такие, как полная гарантированность и незыблемость в условиях его
существования прав и свобод граждан, а также установление и поддержание
принципа взаимной ответственности гражданина и государства. Как граждане
несут ответственность перед государством, так и государственная власть
должна нести ответственность перед гражданами.
Однако всегда ли это имело место в нашей стане? Гарантировались ли
раньше и гарантированы ли в полной мере сейчас права и свободы граждан
России? В значительной мере — да. Гарантированы политически, юридически и
отчасти экономически. Хотя и не в отношении всех граждан. Гарантии
действовали и действуют в основном в отношении власть имущих.
Вместе с тем определенные гарантии сохранялись и сохраняются и ношении
прав и свобод остальных, «рядовых» граждан. В прежнем СССР и в современной
России отнюдь не всегда формальной декларацией являлись и являются
конституционные положения, закрепляющие равенство граждан перед законом,
также их социально-политические и личные права и свободы. Это становится
особенно очевидным тогда, когда речь идет о гарантиях права на труд, на
отдых, на получение образования, медицинское обслуживание, пользование
достижениями культуры и др. Данные права в значительной мере
гарантировались в СССР. В определенной мере они гарантируются для всех
граждан и в современной России.
В то же время очевидным является и то, что в силу экономических
социальных причин, роста цен и инфляции, усиления бюрократизма и коррупции
в управленческом аппарате гарантии прав и свобод граждан в значительной
мере ослабляются. Как раньше, так и теперь рядовой гражданин нередко
вынужден выступать в роли ходока по «коридорам власти» и быть просителем
даже в тех случаях, когда речь идет об удовлетворении его законных прав и
интересов.[10]
Разумеется, при таком положении дела, когда у государства в лице его
различных органов и множества чиновников преобладающими являются привилегии
и права, а у рядовых граждан — преимущественно обязанности, не может быть и
речи о реализации принципа взаимной ответственности государства у,
гражданина. На протяжении всей истории развития России вначале подданные,
затем граждане несли и несут всяческие повинности и ответственность перед
государством. Однако ни государство в целом, ни его отдельные органы или
чиновники за многие свои деяния, включая самые катастрофические по своим
последствиям, фактически никакой ответственности ни перед обществом, ни
перед отдельными гражданами не несут.[11]
В сфере теории государства и права произошла довольно значительная
смена политических и идеологических ориентиров. Однако в практической
политико-правовой жизни, касающейся правового государства и принципа
разделения властей, за последние годы не произошло каких-либо существенных
изменений. Наличие их без сомнения свидетельствовало бы о движении
государства и общества по пути не декларированной, а реальной для всех
граждан Российской Федерации демократии.
В числе важнейших признаков и черт правового государства выступает не
только
| | скачать работу |
Правовое государство и гражданское общество |