Правящий класс в России
е собрание, Дума, Совет и
т.д. Различаются они по числу депутатов и по способу формирования. В
некоторых регионах действует «смешанная» избирательная система, когда одна
половина депутатского корпуса избирается по партийным спискам, а другая –
по одномандатным округам. Однако в большинстве субъектов Федерации выборы в
представительные органы проходят на основе мажоритарной системы.
В соответствии с концепцией государственного строительства, принятой
за основу федеральными властями, полномочия представительных органов
остаются ограниченными. Как правило, они утверждают бюджет и отчет о его
исполнении, устанавливают местные налоги и сборы, принимают программы
развития региона. Но большинство из этих решений принимается выборными
органами по представлению губернатора. Другим ограничением деятельности
представительных органов власти является то, что большинство депутатов
работают на непостоянной основе. Это положение дало местной бюрократии и
руководителям предприятий возможность совмещать свою профессиональную
деятельность с законотворчеством.
Отношения между администрацией и представительной властью в регионах
складываются по-разному. Однако повсеместно исполнительная власть стремится
оказать влияние на состав представительных органов. Руководители регионов,
как отмечают многие эксперты, уделяли большое внимание избирательной
кампании в местные законодательные собрания. Они занимались подбором
кандидатов, обсуждали возможность их победы на выборах. В тех российских
провинциях, где губернатор контролирует политическую ситуацию, исход
голосования чаще всего был благоприятен для местной «партии власти». Иная
ситуация складывается в регионах, где губернатор не обладает достаточным
политическим влиянием, чтобы консолидировать местную элиту. К этому фактору
часто добавляется отсутствие каких-либо позитивных сдвигов в социально-
экономической жизни, что усиливает шансы политической оппозиции.
До недавних пор в ходе выборов в региональные представительные органы
особую активность проявляли те экономические и социальные группы, которые
не были представлены в исполнительной власти – не вошедшие в альянс с
администрацией предпринимательские структуры или бюджетные организации. Для
них участие в работе представительного органа являлось единственной
возможностью отстоять собственные интересы. Однако выборы, прошедшие в 1997-
1998 гг., выявили новую тенденцию. В составе региональных законодательных
собраний нового созыва значительно повысилось представительство
хозяйственников и бизнес-элиты. Одновременно с этим в регионах произошло
объединение новой и старой элит бизнеса.
Наряду с группами влияния, имеющими формальный статус и определенный
общественно-политический вес, в регионах существуют фигуры или группы с
неопределившимся пока пространством влияния. К ним, в первую очередь,
относятся представители президента в регионах. Этот институт был создан в
1991 г. в целях укрепления президентской вертикали. На должность
представителя президента, как правило, назначались выходцы из регионов,
проявившие себя в период подъема демократического движения в стране. Однако
с самого начала полномочия представителя президента не были четко
определены. Считалось, что представитель президента – это «государево око».
Он наблюдает за происходящим в регионе и регулярно направляет отчеты в
президентскую администрацию, но реальных возможностей оказывать влияние на
принятие решений лишен. Другая слабость института – отсутствие
самостоятельной организационной и технической базы. В своей повседневной
деятельности представители президента находятся в прямой зависимости от
губернатора: располагаются в зданиях администрации, ездят на
предоставляемых им машинах. В силу этих обстоятельств позиции представителя
президента в регионе прежде всего зависят от отношений, которые у него
сложились с местной властью. Либо представитель живет в согласии с
губернатором, входит в его команду и в этом случае пользуется определенным
влиянием, либо конфликтует с местным руководством, обрекая себя тем самым
на положение «политического маргинала».
Институт представителей президента, по мнению экспертов, оказался
крайне неэффективным. Не помогли представителям президента утвердиться ни
прямой «выход» на Москву, ни связи в президентской администрации.
Региональные власти даже не пытаются лоббировать интересы региона в Центре
через представителей президента, предпочитая свои собственные, более
надежные каналы. До сих пор представители президента, предпочитая свои
собственные, более надежные каналы. До сих пор представители президента в
большинстве регионов не смогли превратиться в популярных политиков. Тем не
менее сам институт представительства своих возможностей не исчерпал и при
разумной политике федерального Центра мог бы превратиться в эффективную
структуру управления и координации отношений между Москвой и регионами.
В последнее время федеральной властью приняты меры, направленные на
реорганизацию института представителей. В июле 1997 г. президентом был
подписан указ «о полномочном представителе президента в регионе РФ». В
соответствии с этим документом полномочия представителей президента
значительно расширились: они должны контролировать реализацию федеральных
программ, использование федерального имущества и бюджетных средств в
регионе. Кроме этого представители президента курируют деятельность
руководителей территориальных структур федеральных органов власти, с ними
должны согласовываться назначения на эти посты.
Вопрос об обновлении этого института обсуждается в президентском
окружении уже давно, но особо остро он встает всякий раз, когда федеральная
власть пытается усилить контроль над региональными элитами. Однако
отсутствие необходимых рычагов влияния, а главное, финансовых средств,
делает все попытки проведения жесткой политики Центра по отношению к
регионам весьма проблематичными.
Президентские и правительственные структуры в перспективе будут
пытаться усилить полномочия представителей президента. Но не вызывает
сомнений, что каждая такая попытка будет вызывать жесткий отпор со стороны
региональных лидеров. Конфликты между Центром и регионами, связанные с
недовольством со стороны региональных лидеров по поводу «притеснения
федеральных властей», стали нормой российской политической жизни.
Противостояние становится для региональных лидеров одним из наиболее
эффективных способов заставить федеральную власть задуматься об интересах
территорий.
Другую группу с неопределенным пространством влияния образуют партии,
профсоюзы и иные общественные организации. Выделяя этот субъект
политической жизни, следует отметить, что сегодня большой роли в
политической жизни регионов они не играют. Конечно, в каждом областном
центре существует немало политических организаций. Но чаще всего речь идет
о микроскопических образованиях с небольшим числом членов. Большинству
политических партий не удалось создать разветвленной структуры на местах. В
ходе выборов как в Федеральное Собрание (1993,1995), так и в местные органы
власти они не смогли выдвинуть авторитетных публичных политиков. О слабости
политических партий в регионах свидетельствует и тот факт, что
представительные органы, как правило, представлены экономические, а не
политические интересы, отсутствуют и фракции.
В регионах есть еще одна сила, которая оказывает серьезное влияние на
местный политический и экономический пейзаж. Речь идет об организованной
преступности (мафии). Представители криминального мира не могут быть
отнесены к властной элите, но во многих регионах они тесно взаимодействуют
с ней.
В постсоветской России в деятельности мафиозных структур
прослеживается определенная логика. На первом этапе своего существования
они зарабатывают деньги. На втором – пытаются легализовать накопленный
капитал. А на третьем – стремятся либо установить контакты с
представителями власти, либо приобрести собственную политическую
легитимность. В настоящее время последняя тенденция появилась особенно
отчетливо.
Начало политической активизации криминального мира приходится на
выборы в Государственную думу (1993). В 1995 г. в ходе предвыборной
кампании в Госдуму десятки кандидатов с криминальным прошлым были
отстранены от участия в выборах. Но тем не менее отдельным личностям
удалось получить депутатское звание, а вместе с ним и депутатскую
неприкосновенность.
Большую опасность для современной России представляет поддержка,
которой представители криминального мира пользуются в ходе выборов.
Располагающие огромными финансовыми ресурсами, преступные группировки прямо
или косвенно подкупают электорат. В районах, где баллотируются их
кандидаты. Они строят больницы и приюты, оказывают помощь пенсионерам.
Данная модель властных отношений представляет собой некий «идеальный
образ». На практике соотношение групп влияния может варьироваться. Между
группами влияния в регионе складываются непростые, порой конфликтные
отношения. Конфликты и способы их преодоления представляют особый интерес,
поскольку напрямую связаны с проблемой социаль
| |  скачать работу |
Правящий класс в России |
