Правящий класс в России
ит в соответствии с рекомендациями
руководящих партийных органов. Такая практика сложилась в регионах, где к
власти пришли коммунисты.
Сильная губернаторская власть не только создает собственную опору в
лице преданных ей людей, но умеет работать со специалистами-советниками, не
боится консультироваться с ними по различным вопросам. Эта способность
придает действиям лидера взвешенность, позволяет принимать продуманные
решения. Однако далеко не всем руководителям регионов такое сотрудничество
удается.
Еще одним условием сильной губернаторской власти является
укорененность руководителя в регионе. В прошлом региональные лидеры с
подведомственной территорией связей практически не имели. Они были
представителями партийно-советской номенклатуры и переводились на
руководящие должности из одной области в другую. При этом признаком
успешной карьеры, как правило, было назначение в Москву. Современные
региональные лидеры имеют корни в своих регионах. Чаще всего они там
родились, учились и работали, имеют обширные социальные связи, которые уже
на этапе борьбы за власть превращаются в серьезный политический капитал.
В 1996-1998 гг. в России прошли выборы губернаторов. Изменение
механизма формирования корпуса местных руководителей заложило основы новой
модели властных отношений в регионе. Выборы закрепили независимость
губернатора по отношению к Центру, «освобождая» его от личной преданности
Президенту. Теперь судьба руководителя региона зависит от его собственного
умения вести открытую борьбу за голоса избирателей. Выборы превратили
губернатора из кулуарного политика в политика публичного. В новых условиях
он должен быть не только предприимчивым лоббистом, способным «выбить» для
своей области кредиты, льготы, привилегии. В ходе избирательной кампании
кандидату на губернаторский пост уже было необходимо увлечь население
региона своим видением будущего и перспективными для региона проектами.
Чтобы сохранить доверие населения, избранный руководитель должен теперь
доказать свою способность на практике решать острые социальные и
экономические вопросы.
Во вторую группу влияния в регионах входят представители местной
бюрократической элиты – руководители функциональных подразделений
исполнительной власти. Исполнительная власть в регионах образуется по-
разному. В большинстве русских областей существует областная администрация,
в других администрация преобразована в правительство. При этом структура
правительства либо предполагает должность премьера, либо предоставляет
функции премьера губернатору.
Руководители структур региональной исполнительной власти выполняют не
столько политические, сколько административно-организационные функции.
Только заручившись поддержкой этой части местной бюрократии, губернатор
может осуществлять свои полномочия в полном масштабе. Руководители
департаментов областной администрации назначаются губернатором и, как
правило, демонстрируют преданность своему руководителю. Что же касается
всего аппарата областной администрации, то его преданность губернатору
имеет свои пределы: бюрократия политически нейтральна, а следовательно, при
смене руководства она будет поддерживать того, кто придет к власти.
Исполнительная власть, как показывают социалогические исследования,
пользуется в регионах достаточно высоким авторитетом. Все большее число
россиян полагают, что основные решения сегодня принимаются на уровне
провинции, а не в Центре. В 1994 г. это мнение высказали 60% опрошенных в
11 регионах Российской Федерации. Два года спустя схожие результаты были
получены в Новгороде, а также в Красноярском крае, Ненецком и Таймырском
автономных округах, где 60 и 58% опрошенных, соответственно, полагали, что
региональная администрация оказывает наибольшее влияние на жизнь области.
Отношения с региональными и местными властями представляются россиянам
более важными, чем отношения с далекой и абстрактной федеральной властью.
Третья группа влияния включает представителей региональных отделений
федеральных структур, таких как Министерство обороны, Министерство по
налогам и сборам, Налоговая полиция и т. д. При назначении руководителей
региональных отделений федеральных структур их кандидатуры согласовываются
с губернатором. Это положение, зафиксированное в законе и подтвержденное в
ряде договоров о разграничении полномочий между субъектами Федерации и
Центром, позволяет избегать напряженности в отношениях между ними. Сами
руководители также предпочитают процедуру согласования решений конфликту.
Представители силовых структур входят в состав местной элиты. Однако
прямого отношения к выработке политических решений (не считая тех, которые
находятся в их непосредственной компетенции) они не имеют и самостоятельной
политической роли не играют. Более тесно с региональной администрацией
взаимодействуют структуры Налоговой полиции и Министерства по налогам и
сборам, деятельность которых затрагивает экономическую жизнь региона.
Весьма часто эти структуры выполняют «деликатные поручения» региональных
руководителей, усмиряя не в меру «самостоятельных» предпринимателей через
систему налогообложения. Тесно сотрудничают с администрацией руководители
региональных отделений Центрального банка, принимающие непосредственное
участие в разработке программ регионального развития и потому также
входящие в региональную элиту. Новым явлением в общественной жизни России
стала поддержка местными властями воинских подразделений, расквартированных
на подведомственных им территориях. В условиях глубокого кризиса,
постоянных задержек денежного довольствия офицерам и недостаточного
обеспечения армии необходимыми жизненными ресурсами, и в частности
продовольствием, губернаторы регионов часто вынуждены брать на себя функции
федерального Центра по поддержанию жизнеспособности армии.
До недавнего времени было принято считать, что региональным структурам
федеральных органов исполнительной власти не всегда удается сохранять
автономию по отношению к местному руководству. Однако проведенное
социологическое исследование выявило более сложную систему взаимодействия.
В ряде случаев активную политику на местах проводил Государственный
антимонопольный комитет. В субъектах Федерации, где местная власть в
нарушение федеральных законов запрещала к вызову за пределы региона
сельскохозяйственную продукцию, этот институт вступал в конфликт с
администрациями, вынуждая их отменять незаконные постановления. В последнее
время местные суды и прокуратуры все чаще заводят судебные дела на бывших и
ныне действующих представителей власти. Все это свидетельствует о
меняющейся расстановке сил внутри региона и растущей самостоятельности
региональных подразделений федеральных структур.
К четвертой группе влияния относятся дружественные руководству региона
экономические структуры. Они группируются вокруг центра власти,
образованного губернатором, его ближайшим окружением, руководством
исполнительных органов и примыкающей к ним бюрократической верхушкой.
Поддержка местной власти директорским корпусом является важным фактором
социально-политической стабильности в регионе.
В круг поддержки губернатора входят разные по масштабам и формам
собственности предприятия. Однако центральное место в альянсе принадлежит
крупнейшим предприятиям области, многие из которых в прошлом представляли
«гордость и славу» советской индустрии. Каждый руководитель стремится
заручиться их поддержкой, а также найти способ установить контроль над
ними. Союз губернатора с руководством крупнейших предприятий области,
естественен и необходим обеим сторонам. Для руководства предприятия
поддержка местной власти является важнейшим условием выживания. При спаде
производства и отсутствии оборотных средств крупные предприятия
самостоятельно выжить не могут. Губернатор нужен им для «пробивания»
средств из федерального бюджета, получения кредитов, налаживания
международных связей.
Помощь гигантам местной индустрии имеет для администрации большое
экономическое и политическое значение. Региональные лидеры отчетливо
понимают, что крах крупного предприятия может обернуться для их территории
подлинной катастрофой – снижением поступлений в местный бюджет, ростом
безработицы, обострением социальной ситуации.
Особенность взаимодействия бизнеса и власти в постсоветском обществе
состоит в том, что в основе его лежит не институциональное
представительство интересов бизнеса, но индивидуальные, личностные контакты
отдельных руководителей предприятий с представителями властных структур.
Власть поощряет такого рода отношения, предпочитая иметь дело с партнерами,
которые не объединены в рамках единой организации. Региональная
администрация общается с руководителями дружеских коммерческих структур
один на один, а ее стратегия сводится к расширению круга поддержки, что
позволяет сохранять собственную независимость. В более сложном положении
оказываются местные руководители, которым приходится вести диалог с
консолидированной бизнес-элитой, стремящейся диктовать администрации свои
условия.
В пятую группу влияния входят представительные органы власти. В разных
регионах они именуются по-разному: Законодательно
| |  скачать работу |
Правящий класс в России |
