Причины возникновения преступности среди несовершеннолетних и ее предупреждение
концепции ювенальной юстиции – обоснование
комплексного характера правосудия по делам несовершеннолетних. Идеальная
модель суда, занимающегося несовершеннолетними, - это суд межотраслевой
судебной юрисдикции, в котором решаются в комплексе вопросы как судебной
защиты прав несовершеннолетних (одна из форм защиты прав и интересов
несовершеннолетних как цель политики), так и юридической их отвественности
за совершенные проступки и правонарушения ( одна из форм защиты общества от
правонарушений и преступных посягательств несовершеннолетних как цель
политики).[5]
Игнорирование двойного содержания цели политики предупреждения
преступности несовершеннолетних приводит некоторых ученых к необоснованному
сужению жизненного пространства несовершеннолетних, на которых
распространяются интересы криминологии. По их мнению граница этого
пространства задана преступным поведением подростка.[6]
Предложенное понимание цели государственной политики предупреждения
преступности несовершеннолетних – защита прав и интересов и защита общества
от правонарушений и преступности несовершеннолетних – очерчивает те явления
и процессы, с которыми непосредственно связаны ее базовые положения.
Политика предупреждения преступности формируется с учетом:
- Социально-экономического состояния общества, его позитивных и
негативных тенденций с выделением факторов, тесно связанных с
преступностью несовершеннолетних;
- Социально-психологического состояния общества, его позитивных и
негативных тенденций на основе факторов, связанных с преступностью
несовершеннолетних ;
- Криминогенной ситуации и ее прогноза с выделением факторов,
влияющих на прогнозные оценки;
- Социального контроля (формального и неформального, внутреннего и
внешнего) и тенденции его развития с выделением факторов, влияющих
на дисфункцию социальных институтов и дезорганизацию социальных
общностей;
- Инфраструктуры профилактики и реабилитационного пространства и
возможностями (финансовыми, организационными, правовыми) ее
реформирования и развития.[7]
В политике предупреждения преступности выделяют 3 взаимосвязанных
элемента:
Первый – система идей, взглядов, лежащих в основе отношения государства
и общества к явлению преступности. Этот элемент выражает процесс
формирования политики предупреждения преступности;
Второй – деятельность государственных и негосударственных институтов
(средство воплощения идей и взглядов). Он выражает формы, способы
реализации политики.
Третий – последствия. Это показатель эффективности политики
предупреждения преступности.[8]
Пониманию взаимосвязи политики как идеи и политики как практики
способствует анализ направлений трансформации принципов политики
предупреждения преступности в праве. Например, в области уголовного права
они трансформируются прежде всего в определении:
- объема и характера уголовно-правового запрета;
- видов и пределов санкций;
- направлений повышения эффективности воздействия уголовно-правовых
норм на правосознание молодежи.
Государство располагает многими средствами реализации политики
предупреждения преступности несовершеннолетних. Основные из них:
- социальная профилактика (меры, направленные на защиту прав и
интересов несовершеннолетних в основных сферах жизнедеятельности –
быта, образования, труда, досуга).
- Правовое сдерживание (профилактические нормы и система правового
воспитания).
- Криминологическая профилактика (меры, направленные на ослабление,
блокирование, нейтрализацию причин и условий преступности).
- Виктимологическая профилактика (меры, направленные на формирование
безопасного образа жизни несовершеннолетних, снижению риска стать
жертвой преступления и ослабление виктимогенной среды).
- Уголовно-правовое предупреждение (предупреждение преступлений
средствам уголовного права, процесса и уголовно-исполнительного
права), ядро которого – обеспечение применения эффективного
наказания и его исполнение.
Право в политике – регулятор формирования и средство реализации
политики. А следовательно, одним из приоритетных направлений правовой
политики в рамках предупреждения преступности несовершеннолетних должны
стать:
- разработка критериев определения профилактического потенциала
права;
- расширение правового обеспечения предупреждения преступности за
счет более широкого включения в него норм гражданского,
административного, трудового, семейного права, закона РФ «Об
образовании», закона «О занятости населения РФ».
- Увеличение числа профилактических норм в УПК РФ;
- Разработка видов и механизмов назначения наказания
несовершеннолетним в рамках уголовно-правовой процедуры;
- Разработка правового регулирования осуществления процедуры
собеседования в семьях в соответствии с которым подростки и члены
их семей встречаются под надзором милиции с целью разрешения
конфликта и уменьшения вероятности повторного его возникновения.
Систему субъектов формирования и реализации политики предупреждения
преступности несовершеннолетних должны образовывать государственные и
негосударственные институты. Особое место среди институтов реализации
политики предупреждения преступности несовершеннолетних занимает система
«правоохранения».[9]
Цель системы правоохранения – обеспечение безопасности в обществе
(защита человека, общества и государства от преступных посягательств)
путем реализации закона и других норм права.
Субъектами политики предупреждения преступности несовершеннолетних
могут выступать и негосударственные институты. Однако в отличие от многих
стран, где некоторые важные функции предупреждения преступности
несовершеннолетних берет на себя гражданское общество, в России из-за
слабости гражданского общества, слабости политических партий и общественных
организаций, государство должно брать на себя выполнение практически всех
этих функций.
Проблема участия граждан и различных объединений как в процессе
формирования политики, так и в процессе ее реализации заслуживает
самостоятельного анализа. Следует отметить, что в основе правового
регулирования участия населения в предупреждении преступности должны лежать
три принципа: добровольность, государственное стимулирование, содействие,
поддержка (система социальных, экономических и других льгот),
дополнительная правовая и социальная защита.
Политика предупреждения преступности имеет три уровня: федеральный,
региональный и местный. Каждому из них присущи свои особенности
формирования и реализации политики. В основе этих особенностей лежит
конституционная реальность. Большинство общественных отношений, образующих
основные сферы жизнедеятельности несовершеннолетних, находятся в совместном
ведении РФ и ее субъектов.
Изложенное выше понимание политики предупреждения преступности
несовершеннолетних позволяет разработать ядро концепции – принципы
политики:
1. Подход к проблеме с учетом несовершеннолетних как особой группы
населения, которая нуждается в повышенной защите.
- Уважение основополагающих принципов прав ребенка;
- Выделение несовершеннолетних в качестве самостоятельной группы
социальной и правовой защиты;
- Рассмотрение несовершеннолетних как объекта и субъекта
профилактики;
- Организация подготовки специалистов, использующих дискреционные
полномочия.
2. Подход к проблеме с учетом ее приоритетности:
- решение всех задач, связанных с предупреждением преступности
несовершеннолетних, рассматривать не как «расходы» общества, а как
инвестирование в особую сферу, от развития которой зависит будущий
уровень безопасности общества.
- последовательное применение в отношении несовершеннолетних принципа
протекционизма.
- Ориентация законодателя не на содействие, а на обеспечение
реализации основных прав несовершеннолетних.
- Первоочередное целевое финансирование мероприятий, направленных на
социальную криминологическую и виктимологическую профилактику.
3. Подход к процессу модернизации законодательства с учетом соблюдения
принципа повышенной юридической защиты прав несовершеннолетних:
- Усиление профилактического потенциала права.
- Принятие специальных законов и специальных процедур для
несовершеннолетних.
- Поэтапное создание комплексной системы правосудия для
несовершеннолетних.
- Специализация следователей, прокуроров, судей.
- Обеспечение бесплатной юридической помощи несовершеннолетним.
1. Подход к проблеме с учетом приоритетности социальной профилактики.
- Диверсификация мер обращения с несовершеннолетними в зависимости от
характера и тяжести деяния.
- Приоритетность социально-психологической, педагогической
реабилитации.
- Использование альтернативных мер в целях обеспечения принципа,
| |  скачать работу |
Причины возникновения преступности среди несовершеннолетних и ее предупреждение |
