Приватизация
оиском волшебного средства возбуждения советской
экономики.
На пути к подлинно рыночным реформам стояли еще многочисленные
препятствия, труднопреодолимые барьеры.
Дальнейшее проведение экономических реформ стало невозможным без
адекватных преобразований, а по существу - революционных перемен в
политической системе.
В то же время становилось все более ясным и очевидным, что попытки
механического соединения частнопредпринимательских, рыночных форм с
советской социалистической системой хозяйствования не приводят к успеху.
Необходимы более радикальные перемены и в экономических, и в
политических структурах.
Продолжавшееся ухудшение экономической ситуации к 1988г. приняло
такие масштабы, что правительство вынуждено было признать наличие
бюджетного дефицита, который приблизился к 100 миллиардам рублей и
превысил 10% валового национального продукта. Дефицит товаров в
торговой сети становился тотальным. Предпринимались лихорадочные попытки
поправить финансовую ситуацию периодическими повышениями государственных
цен на золото, драгоценности, хрусталь, ковры, коньяк, водку, деликатесы.
Был введен дополнительный 5% налог с продаж. Произошло даже сокращение
бюджетных расходов на социально-культурные мероприятия. В 1989 году
экономический рост в стране практически прекратился. Но к этому времени
курс реформенных преобразований набрал уже определенную силу. В 1989
г. создается Государственная комиссия по экономической реформе, которую
возглавил академик Л.И. Абалкин, ставший к тому времени заместителем
премьер-министра.
В недрах комиссии зародилась новая концепция экономической реформы,
опубликованная осенью 1989 г. и обсуждавшаяся на конференции с участием
руководителей государства в ноябре 1989г. Концепция реформы включала
следующие черты новой хозяйственной системы:
. многообразие форм собственности, их равноправие и соревнование;
. зарабатываемость доходов, их распределение в соответствии с
вкладом в конечный результат;
. реформа оплаты труда;
. превращение рынка в сочетании с государственным регулированием в
главный инструмент координации деятельности участников общественного
производства; перестройка финансово-кредитной системы и
ценообразования;
. государственное регулирование экономики на основе гибкого
социального и экономического планирования; перестройка планирования;
. обеспечение социальной защищенности граждан со стороны государства.
Рассматривались три варианта проведения реформы: эволюционный
(умеренное, медленное, енглубокое реформирование), радикальный (коренные
резкие перемены, "шоковая терапия"), радикально-умеренный (сочетание
первых двух вариантов). В концепции предпочтение отдавалось радикально-
умеренному варианту. Авторы концепции полагали, что первый этап реформы,
в течение которого должна быть стабилизирована экономическая ситуация
и создан хозяйственный механизм переходного периода продлится с 1989 по
1991 год. На втором этапе, с 1991 по 1992 год, предполагался запуск в
действие нового хозяйственного механизма. Завершение реформы,
реализация намеченных мероприятий должны были занять период с 1993 по
1995 год.
Мыслилось уменьшить число государственных предприятий до 30%,
остальные должны были стать акционерными, арендными, кооперативными.
Чисто рыночный обмен должен был охватить к концу реформы 65-70%
производимой продукции.
Как видно из этого краткого описания, проекты экономических реформ в
России с 1989 года начинают приобретать выраженные рыночные очертания.
Есть ряд оснований считать 1990 год рубежным в проведении рыночных
реформ в России. Во-первых, потому, что появилась упомянутая выше первая
официальная доктрина рыночных преобразований, которая породила серию
последующих проектов перехода к рыночной экономике. Во-вторых, в 1990
году необходимость рыночных преобразований была признана правительством
страны. В-третьих, экономическое положение страны стало настолько
тяжелым, что, кроме поворота к рынку, в это время, пожалуй, не оставалось
реальных путей выхода из сложившейся ситуации.
2 Функции приватизации.
Приватизация выполняет две функции. С одной стороны, она должна стать
элементом экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с
другой, - инструментом государственного регулирования долговременного
характера. Непосредственными целями приватизации являются:
. формирование слоя мелких и средних собственников;
. сокращение доли имущества, находящегося в государственной и
муниципальной собственности;
. перераспределение экономических основ власти.
Достижение социальной справедливости, повышение экономической
эффективности производства, рост доходов государственного бюджета не
выступают собственными целями приватизации. Она может способствовать
развитию данных процессов только в долгосрочном периоде.
Основными критериями выбора способа приватизации являются отраслевая
принадлежность и размер предприятия, учет принципов социальной
справедливости и приоритета трудового коллектива, демонополизация,
необходимость сохранения профиля предприятия и его производственного
потенциала, рентабельность предприятия, привлечение инвестиций. Названные
критерии обусловили следующие основные способы приватизации –
акционирование (с закрытой подпиской или продажей акций); продажа
предприятий и имущества по коммерческому или инвестиционному конкурсу
(на аукционе); выкуп арендованного имущества; банкротство.
3 Этапы приватизации.
В новейшей российской истории можно выделить основные этапы
перераспределения собственности в индустриальном секторе:
. спонтанный приватизационный процесс (1987-1991гг);
. массовая приватизация (1992-1994гг);
. постприватизационное перераспределение собственности (концентрация
распыленных акций приватизированных предприятий с 1993г как
наиболее общий процесс, залоговые аукционы 1995 г, "войны" олигархов
в 1997г, переход от наиболее "диких" к легальным процедурным
технологиям корпоративного контроля и перераспределения акционерного
капитала в 1996-1999гг).
Особенностями начального этапа приватизации в России (1991-1994 гг.)
являются:
. приоритет политических целей процесса;
. введение системы приватизационных чеков;
. сверхвысокие темпы приватизации;
. преимущественно формальный характер приватизации при акционировании
крупных предприятий;
. аукционная продажа малых объектов;
. низкая доходность приватизации.
Эти черты сближают российскую практику приватизации с
восточноевропейской. Использование приватизации как постоянного
инструмента государственного регулирования экономики на последующих
этапах будет иметь общие характеристики с процессом приватизации в
развитых странах Запада (многообразие форм приватизации, ее
инвестиционная направленность, индивидуализация и низкие темпы
приватизационного процесса).
Эмиссия и обращение приватизационных чеков стали эффективным
инструментом быстрого перераспределения государственного имущества среди
негосударственных инвесторов. Но с другой стороны фактически не был
найден и задействован рыночный механизм оценки стоимости приватизируемых
предприятий, в связи, с чем государство понесло значительные потери, а
государственные объекты зачастую попали не в лучшие руки. Вторичный же
рынок акций приватизированных предприятий развивается медленно из-за
отсутствия спроса на акции большинства акционерных обществ (и,
соответственно, их низкой ликвидности), малой доходности акций и
неразвитости инфраструктуры фондового рынка.
4 Постприватизационное распределение (1993-1996гг)
Для первых лет постприватизационного перераспределения собственности
(1993-1996гг) наиболее характерны самые разные приемы сделок на
первичном (приватизационном) и вторичном рынках. Именно в этот период,
хотя и применительно к 1997-1999гг. нельзя сказать об очень заметном
прогрессе в области защиты прав акционеров, приобрели новые формы
нарушения корпоративного законодательства как следствие борьбы за
контроль. Среди них можно назвать: вычеркивание неугодного акционера из
реестра; голосование на общем собрании акционеров поднятием руки, а не по
принципу "одна акция - один голос"; выпуск "особых" акций, позволяющих
претендовать на "особые" дивиденды; утаивание или задержка информации об
общем собрании; введение пороговых величин пакета акций для участия в
управлении АО; продажа имущества по заниженной цене без ведома
акционеров; принудительная скупка акций у мелких акционеров по заниженной
цене и др.
Необходимо отметить, что указанные процессы характерны преимущественно
для той части российских АО, по поводу которых, во-первых,
потенциально могли возникнуть конкурентные отношения "инсайдер-
аутсайдер"(т.е. рентабельных, перспективных) и, во-вторых, сама дирекция
имела конкретные стратегические планы на будущее. Если же дирекция
пассивно относилась к дальнейшей судьбе АО, то в лучшем сл
| |  скачать работу |
Приватизация |
