Проблема занятости
четырехкратного
минимума, который облагается ставкой налога на прибыль (32%);
наконец, в-третьих, представление компенсационных выплат работникам
предприятий, находящимся в вынужденных отпусках, без сохранения зарплаты.
По объективным причинам в связи с задержкой платежей за отгруженную
продукцию или выполнение услуги (работы), трудностями сбыта, отсутствием
сырья и материалов, комплектующих ухудшается финансовое состояние
предприятия, и администрация, отправляя работников в вынужденные отпуска,
обращается в местную службу занятости с просьбой о выделении финансовых
средств на возвратной или безвозвратной основе.
Безработица.
Теперь мы столкнулись с реальным существованием безработицы,
«принципиально недопустимой» в соответствии с установками тоталитарного
государства. Преследуемая антирабочим законодательством и полностью
замалчиваемая в годы застоя, она встала перед нами в полный рост, как
острая социальная проблема в период перестройки. Вместе с гласностью как
снег на голову посыпались сообщения о массовой незанятости в Средней Азии и
других регионах, о сложностях трудоустройства работников министерств и
ведомств в Москве. По данным статистики на территории, относимой к СССР,
на начало 1991 года уже было 13 млн. человек, не занятых в народном
хозяйстве, из них 4 млн. (около 2.5% трудовых ресурсов) - те, кто искали
работу и не смогли ее найти, или, наоборот, уклонялись от всеобщей
занятости. Для рыночной экономики естественна резервная армия труда - это
нормальное состояние экономики. Мы наконец признали сам факт
существования безработицы. Становится очевидным, что обострение проблемы
занятости имеет объективную основу. Эту основу составляют структурные
сдвиги, технологическая перестройка, экономические реформы.
С 1 июля 1991 года обрели силу социальные гарантии безработным
предусмотренные законодательством "О занятости населения РФ". За первый
год регистрацию прошли около 25 тысяч безработных с правом на пособие. Из
них 90% составляют служащие, потерявшие работу в результате сокращения
штатов, реорганизации или ликвидации учреждений; 80% - женщины, около 15%
- молодежь до 30 лет. Средний период безработицы составил около 50 дней и
постепенно растет, особенно для тех, чьи шансы на рынке труда все более
проблематичны в силу рассогласования спроса и предложения. Представителям
рабочих профессий безработица не грозит, так как спрос на них намного
превышает предложение. Что касается специалистов и служащих, то их
трудоустройство затруднено из-за отсутствия соответствующих вакансий.
Среди них особенно пострадали те, кто ранее занимал инженерные должности в
органах управления, науки и научного обслуживания, на предприятиях,
осуществляющих сокращение штатов управленческого аппарата.
Говоря об идеологии, положенной в основу российской политики
занятости, нужно отметить, что законодательство признает безработицу
главным образом как право человека подыскивать себе подходящую работу, а не
как закономерный процесс формирования и функционирования развитого рынка
труда. Закон действует от трудоустройства: человеку, зарегистрированному
в службе занятости, в первую очередь предлагают работу и, если она окажется
подходящей, направляют его туда. Необоснованный с точки зрения
администрации органов занятости отказ от предложенной работы приводит к
тому, что выплата пособия по безработице откладывается. Если подходящей
работы нет, то законодатель стремится занять зарегистрированного
безработного на временных работах, вводя институт, так называемых,
общественных работ или предлагает переквалификацию с гарантией
последующего трудоустройства. И только в крайнем случае, когда все
возможности обеспечить занятость исчерпаны, безработный получает пособие.
Таким образом, предложена к реализации, апробированная на западе социально-
демократическая модель регулирования занятости и безработицы, рассчитанная
на активную политику на рынке труда. Стержнем ее является высокоразвитая
служба трудоустройства, располагающая достаточным банком вакансий, и
система профориентации высвобождаемых работников и безработных. Но
инфраструктура нашего еще только формирующегося рынка труда этим не
располагает. Пока можно говорить о переходном характере безработицы.
Нынешняя безработица еще не отражает общих процессов
функционирования рыночной экономики, она является результатом развала
отживающих хозяйственных и управленческих структур со всеми вытекающими
отсюда последствиями. Возник целый ряд социально-психологических проблем,6
связанных с изменением социального статуса и материального положения людей,
профиля и места работы, угрозы потери престижа, в том числе в глазах
близких и знакомых. Многие опасаются вполне правомерной неудачи при новом
выборе, особенно в сфере профессионального самоопределения, а также
снижения уровня жизни при опережающем социальные выплаты повышение цен на
предметы потребления и услуги. Все это создает обстановку неуверенности в
будущем, а зачастую и протеста против тех условий и сил, которые привели
людей к безработице. И все же безработица имеет гораздо более глубокие
обоснования, определяющиеся всем ходом социально-экономического
развития. Можно сказать, что она - не только результат перехода к рынку
труда, но и условие эффективной занятости. Безработицу нельзя сводить
лишь к проблеме социальной защиты. Это фактор, воздействующий на повышение
реальной заработной платы и престижа высокопроизводительного эффективного
труда.
Государственная политика занятости.
Переход от централизованно-плановой системы управления экономикой к
рыночной системе хозяйствования неизбежно приводит к обострению
проблемы занятости, возникновению и расширению безработицы, что объективно
требует разработки государственной политики занятости и механизма ее
реализации, включая социальную поддержку безработных. Общество, формирующее
в экономике рыночные отношения, признает безработицу в качестве спутника
этой системы. В этих условиях содержание полной занятости сводится не к
максимальному вовлечению трудоспособного населения в сферу общественного
производства, а к определенным принципам обеспечения занятости
трудоспособного гражданина, приносящей ему доход как наемному работнику
либо как предпринимателю.
Система регулирования занятости посредством корректировки механизмов
государственного воздействия и саморегулирования прозвана обеспечить
условия для воспроизводства рабочей силы и рабочих мест, их первичного
соединения и повторного воссоединения. Формирование такой системы в период
перехода к рыночной экономике осложняется в связи с различиями
воспроизводственного процесса у рабочей силы (цикл воспроизводства,
который исходит из демографической базы, то есть связан с циклом
воспроизводства населения) и у рабочих мест (цикл воспроизводства, который
зависит от экономических и организационно-технических факторов). Этим
определяются различия в условиях и факторах движения рабочей силы и рабочих
мест.
Регулирующая функция государства состоит в том, чтобы максимально
сблизить спрос на наемную рабочую силу (со стороны работодателей) и
предложения трудоспособного населения. Причем сближение и
сбалансированность необходимо обеспечить не только по количеству и
качественной структуре, но и во времени и пространстве, на макроуровне и на
микроуровне. В силу регулирования занятости объектом микроуровня
является предприятие, как первичное звено экономики, и город
(населенный пункт), как первичное звено территории, жители которого
характеризуются общностью интересов в реализации права каждого из них на
трудовую деятельность. Исходным пунктом правительственной стратегии
занятости должен стать принцип предотвращения безработицы, а не принцип
борьбы с безработицей.
Концепция государственной политики занятости должна базироваться на
критериях экономической эффективности и социальной справедливости,
ориентация на который призвана решать задачи содействия занятости и
защиты трудоспособных граждан от хронической и массовой безработицы. В свою
очередь, воздействуя на решение задач в области занятости и социальной
политики в целом, государство системой взаимосвязанных мер участвует в
создании и поддержании необходимого для экономического возрождения
социально-политического климата. Таким образом, речь идет о формировании
регулирующей функции государства в области занятости населения, которое
не должно ограничиваться организацией содействия в трудоустройстве
населения, им следует охватить и сферу «занятого» наемного труда
(внутрифирменный рынок труда). Невнимание к этой сфере может сказаться на
уровне занятости и безработицы, постоянно сводя на нет меры по
трудоустройству незанятого населения, состав которых будет пополняться из
среды занятого наемного труда. Общая закономерность, действие которой
в условиях перехода российской экономики к рыночным отношениям не вызывает
сомнения, состоит в зависимости уровня и динамики инвестиций. И основная
проблема при этом заключается не в необходимости резкого снижения
гипертрофированно раздутого объема капитальных вложений, а в и
| |  скачать работу |
Проблема занятости |
