Проблемы управления экологической ситуацией на горных территориях
рыболовства, сбора плодов и туризма.
За исключением заповедной биосферы, окружающей озеро Иссык-Куль, и
заповедников Западного Тянь-Шаня (получающих поддержку CEF/ Всемирного
Банка и проектов программы TACIS), в управлении охраняемыми районами
наблюдается недостаточное применение концепции буферных зон. Эта проблема
имеет непосредственное отношение к вопросу о недостаточной мере
вовлечённости местного населения в дело планирования деятельности
охраняемых районов и управления ими.
Зачастую попытки сохранения биологического многообразия терпят
неудачу из-за недостаточной поддержки местного населения. Эта неудача может
быть уменьшена посредством вовлечения всех долевых участников во все этапы
планирования деятельности охраняемых территорий и принятии решений в
управлении ими. В настоящее время охраняемые территории в Кыргызстане чаще
всего находятся в местностях, подверженных меньшему влиянию населения.
В настоящее время охраняемые территории сами по себе приносят очень
маленький доход. Кроме того, у правительства мало средств для вложения в
управление охраняемыми территориями. В результате труд работников
заповедников оплачивается по низким ставкам, с частыми задержками, что
толкает их на злоупотребление своим служебным положением.
На охраняемых и неохраняемых территориях браконьерство, угрожающее
исчезновением многих видов животных, имеет место по трём основным причинам:
1. из-за действий неимущих сельских жителей, вынужденных добывать
средства к существованию,
2. из-за коммерческой деятельности, осуществляемой преимущественно
богатыми городскими жителями,
3. вследствие охотничьей деятельности местного уровня.
Браконьерство для обеспечения средств к существованию нелегко
поддаётся контролю, так как работники заповедников часто проживают в тех же
населённых пунктах, что и правонарушители, а нужда местного населения часто
не подлежит сомнению, поэтому наложение штрафов оказывается сложным.
Низкая зарплата работников охраняемых районов, а также их собственные
потребности в средствах к существованию делают их уязвимыми для получения
взяток для разрешения неконтролируемой коммерческой охоты, рыболовства и
сбора плодов. Кроме того, неэффективное правовое обеспечение охраны
окружающей среды не способствует прекращению этих незаконных действий.
Недостаточная осведомлённость населения об экологических проблемах
также способствует истощению ресурсов. Кроме того, недостаточная степень
вовлечённости местного населения в планирование и управление заповедниками,
а также недостаточно эффективное управление другими землями также вносит
лепту в истощение ресурсов.
Для охраняемых и неохраняемых территорий существует дополнительная
опасность при разработке новых шахт по добыче руды, а также в результате
расширения туристической индустрии. Стратегия действий, административное и
правовое регулирование деятельности новых промышленных предприятий в
экологическом плане недостаточны и не применяются последовательно. Поэтому
краткосрочные экономические блага, получаемые в ходе этой деятельности,
могут иметь отрицательные экологические, экономические и социальные
последствия в долгосрочном периоде. Уже существующие рудники также
подвергают экосистемы риску, так как ведут к загрязнению водных ресурсов и
истощению земли.
Стратегия и цели.
Цель защиты биологического и ландшафтного многообразия двояка: она
заключается, во-первых, в оптимальном использовании и поддержке охраняемых
территорий и, во-вторых, в защите неохраняемых территорий от истощения
охотой, рыбной ловлей, сбором плодов и туризмом.
Существуют различные виды охраны биологического разнообразия: от
неохраняемых территорий до заповедников. Но основная цель, характерная для
всех типов земель остаётся одной и той же: сохранить природные ресурсы,
включая биологической многообразие и ландшафты, для использования их
населением или в научных целях. В любом случае нужно изменить не природу и
окружающую среду, а сознание людей, использующих природные ресурсы. В
идеале, для оптимизации сохранения ресурсов и получения выгод человеком,
для каждой экосистемы должна быть разработана индивидуальная система
управления с учётом изменяющихся как экологических, так социальных и
экономических условий.
Для того чтобы приблизиться к этому идеалу, необходимо, насколько это
возможно, привлекать к охране окружающей среды местное население. Оно знает
об особенностях обстановки в местности, включая природные, экономические и
социальные аспекты. Правительство может регулировать деятельность людей
только в жёстких рамках, которые не всегда отвечают требованиям отдельных
местностей или экосистем. К тому же, государственное регулирование не
всегда существенно влияет на отношение людей и их деятельность. В каждом
случае бывает по-разному.
Следовательно,
. местное население должно быть проникнуто идеей охраны окружающей
среды, проинформировано, обучено и вовлечено в неё насколько это
возможно,
. необходимо развивать чувство долга и их личную ответственность за
окружающую среду и ресурсы,
. развивая свои способности в управлении ресурсами, государство должно
эффективно управлять деятельностью по использованию ресурсов,
. при постепенном развитии у местного населения навыков управления ему
должно быть передано больше власти и полномочий.
Это освобождает государственные учреждения от обязанности
сосредотачиваться на поддержке этого процесса и создавать соответствующие
структурные условия, что само по себе является большой задачей.
Возможные действия.
Экологическое образование и деятельность по повышению уровня
осведомлённости населения, являясь непременным условием и существенной
частью защиты природы, должны стать началом и объектом повышенного
внимания. Такая деятельность может планироваться как местным населением,
так и быть частью проектов непосредственно направленных на защиту
окружающей среды или на эффективное использование любых ресурсов. Можно
совмещать все средства и методы, так как они нацелены на усиленное
вовлечение населения.
Эта деятельность также должна стать частью развития охраняемых
территорий. Все участники, включая местное население, должны быть вовлечены
в процессы планирования и принятия решений для охраны территорий. Даже в
рамках контроля и исследования они могут играть определённую роль или, с
другой стороны, контроль и исследования могут быть использованы для того,
чтобы сделать местное население и долевых участников неравнодушными к
экологическим проблемам и информировать их об этих проблемах. Это уже может
быть учтено как первый шаг к применению концепции буферной зоны,
значительно более последовательного, чем в данное время. Обязательным
условием для применения методов участия концепции буферной зоны должно
стать обучение кыргызских специалистов.
Согласно концепции буферной зоны местное население должно осознавать
количественно измеряемые выгоды от содействия управлению охраняемых зон.
Это может реализовываться посредством осуществления эффективной
экономической деятельности в буферных зонах.
На этом основании и как результат процесса для того, чтобы обеспечить
биологическое и ландшафтное многообразие, охват охраняемых территорий
должен быть расширен. Согласно Стратегическому плану действий по охране
биологического многообразия Кыргызстана (BSAP) к 2004 году должен быть
увеличен охват охраняемых территорий от нынешних 3,9% территории республики
до 4,8%. Этого можно достичь соединением обширной сети небольших охраняемых
территорий с более крупными и обеспечением связей между ними. При
планировании и создании новых охраняемых зон следует охватывать экосистемы,
представленные уже существующими заповедниками, например природный ореховый
сад в Джалал-Абаде. К тому же необходимо выяснить, следует ли при
планировании охраняемых зон учитывать условия вододеления и совместной
защиты. Это автоматически станет межгосударственной деятельностью, которую
необходимо осуществлять совместно с заинтересованными странами.
Для принятия правильных решений в области охраны экосистем,
исследований и контроля необходимо убедиться, что новые и уже существующие
охраняемые районы правильно расположены, то есть в местах обширного
биологического многообразия, целиком охватывают естественную среду важных
видов растений и животных, защищают всю экосистему. Но, поскольку
охраняемые территории представляют собой только ядро определённых экосистем
или даже только одного вида, эти исследования и контроль должны охватывать
также важные территории за пределами охраняемых.
3.7 Возможности туризма и отдыха.
В Кыргызстане в настоящее время преобладает односторонний отток людей
и ресурсов из горных местностей в равнины, что, кроме всего прочего, также
усугубляет и выдвигает в центр интересов данного сектора проблему того, что
возможности для туризма и отдыха в горных областях не используется
полностью, и деятельность в этой сфере не проводится постоянно и с учётом
экологических факторов.
Это касается неиспользованного в полной мере такого потенциала
туризма, как великолепные пейзажи, богатое природное разнообразие,
неповторимый жизненный уклад, характерный для горных районов; культурная
самобытность народа и многие дру
| |  скачать работу |
Проблемы управления экологической ситуацией на горных территориях |
