Прокурорский надзор
законодательства в практике судебных учреждений СССР и союзных республик.
Как видно, Прокуратура Верховного Суда ССР осуществляла надзор за
законностью деятельности центральных органов союзных республик, но при этом
не возглавляла республиканские органы и не руководила ими.
Положение изменилось с принятием ЦИК и СНК СССР 20 июня 1933 года
постановления об образовании Прокуратуры СССР, а 17 декабря 1933 года
соответствующего Положения о ней, которым упразднялась Прокуратура
Верховного Суда СССР.[4]
Согласно, Положения, Прокуратура СССР осуществляла:
1) надзор за соответствием постановлений и распоряжений отдельных
ведомств Союза ССР, союзных республик и местных органов власти
Конституции СССР и постановлениям Правительства СССР;
2) наблюдение за правильным и единообразным применением законов
судебными учреждениями союзных республик, опротестование и
приостановление исполнения решений всех судов;
3) возбуждение уголовного преследования и поддержание государственного
обвинения во всех судах на территории СССР;
4) надзор, на основе особого Положения, за законностью и правильностью
действий ОГПУ, милиции, исправительно-трудовых учреждений;
5) общее руководство деятельностью прокуратур союзных республик.
Прокуратуру Союза возглавлял Прокурор СССР, назначенный ЦИК СССР и
заместитель, утверждаемый Президиумом ЦИК СССР. Указания и распоряжения
прокурора СССР были обязательны для всех органов прокуратуры. Прокуроры
союзных республик назначались и отзывались Прокурором СССР по согласованию
с ЦИК союзных республик.
При Прокуроре СССР действовали старшие помощники и помощники, а также
следователи по важнейшим делам.
В прокуратуру Союза вошли Военная прокуратура, находившаяся ранее в
составе Прокуратуры Верховного Суда СССР, а также железнодорожная
прокуратура, подчинявшаяся до этого республиканским прокураторам. В 1934
году в составе Прокуратуры СССР была образована водная транспортная
прокуратура.
На этом централизация прокурорской системы не была завершена, так как
прокуратуры союзных республик входили в структуру республиканских
наркоматов юстиции, и прокуроры, являясь наркомами юстиции, подчинялись еще
и правительству. Таким образом, сохранился пагубный для прокуратуры принцип
двойного подчинения.
Завершение централизации прокурорской системы произошло лишь после
принятия постановления ЦИК и СНК СССР от 20 июля 1936 года «Об образовании
Народного комиссариата юстиции СССР». Этим постановлением прокурорско-
следственные органы союзных республик выделялись из наркоматов юстиции
республик и передавались в непосредственное подчинение Прокурора СССР.
В 1936 году была принята Конституция СССР, которая посвятила суду и
прокуратуре специальную девятую главу. В ней были закреплены принципиальные
положения организационного построения прокуратуры как единой
централизованной системы во главе с Генеральным прокурором СССР,
осуществлявшей свои функции по надзору за законностью и организацией борьбы
с преступностью, независимо от местных органов.
А 24 мая 1955 года Президиум Верховного Совета СССР утвердил
Положение о прокурорском надзоре в СССР, в котором была осуществлена
кодификация норм, устанавливающих порядок образования и структуру органов
прокуратуры, а также основные полномочия прокуроров в различных видах
надзорной деятельности. Также определялись обязанности участников
прокурорско-надзорных отношений.[5]
Указом от 14 декабря 1996 года было утверждено Положение о военной
прокуратуре.
Положение от 24 мая 1955 года действовало почти четверть века, пока
не было заменено Законом о прокуратуре СССР от 30 ноября 1979 года,
принятым в соответствии с главой 21 Конституции СССР от 1977 года.
Конституция, а за ней и Закон определили специфику и характерные черты
прокурорского надзора, дали широкий типовой перечень субъектов, на которых
распространяется надзор прокуратуры. Сама прокуратура провозглашается как
единая централизованная система, возглавляемая Генеральным прокурором СССР.
Особо выделен принцип независимости прокуратуры от местных органов. Четко
сформулирован порядок назначения и сроки полномочий прокуроров всех звеньев
прокурорской системы.
Фактическое аннулирование союзного законодательства в связи с
подписанием так называемого Беловежского соглашения обусловило
необходимость принятия целого ряда российских федеральных законов, одним из
которых и был Закон «О прокуратуре РФ» от 17 января 1992 года. В точном
соответствии с Конституцией РСФСР 1978 года, указанный Закон подтвердил
незыблемость верховенства законности в стране, предусмотрел, что
прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, принимает меры,
направленные на устранение их нарушений и привлечение виновных к
ответственности, осуществляет уголовное преследование. Выполнению этих
задач способствует построение прокуратуры как единой централизованной
системы, осуществляющей свои полномочия независимо от органов
государственной власти и управления, общественных и политических
организаций. Независимость прокуроров гарантируется запрещением какого-либо
вмешательства в осуществление прокурорского надзора.
Требования прокуроров, вытекающие из их полномочий, подлежат
безусловному исполнению должностными лицами и гражданами. Их неисполнение
влечет за собой предусмотренную Законом ответственность.
Принятая 12 декабря 1993 года Конституция РФ, в отличие от ранее
действовавшей, посвятила прокуратуре в разделе «Судебная власть» лишь одну
статью – 129. Такое решение не очень удачное. Однако данная статья содержит
одно из важнейших положений, характеризующих организационные основы
прокуратуры. Согласно, определения этой статьи, прокуратура РФ составляет
единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров
вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Оговорено также, что «полномочия,
организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным
законом».
Таким и является Закон от 17 января 1992 года с внесением в него
изменениями и дополнениями от 17 ноября 1995 года.
2. Прокуратура – орган надзора за исполнением законов и соблюдением
законности
Надзор за точным и единообразным исполнением законов является
единственным предназначением органов прокуратуры. Прокуратура и является
тем единственным государственным органом в стране, который выполняет эти
функции.
Прокурорский надзор представляет собой одну из самостоятельных форм
государственной деятельности наряду с другими ветвями власти:
законодательной, исполнительной и судебной. На это обстоятельство прямо
указывает Закон «О прокуратуре РФ». Органы прокуратуры осуществляют
полномочия в пределах своей компетенции независимо от федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ,
органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом
соответствии с действующими на территории РФ законами (п. 2 ст. 4 Закона).
Прокуратура в механизме государства выполняет особую, свойственную только
ей функцию и не по своему генезису, ни по характеру полномочий не входит в
структуру власти, управления или правосудия. Правосудие и прокурорский
надзор – самостоятельные виды государственной деятельности, осуществляемые
в специфической форме разными, не подчиненными друг другу органами.
Для уяснения сущности и специфики прокурорского надзора следует
ограничить его от других видов надзора и контроля, осуществляемого иными
органами государственной власти. Дело в том, что контроль за законностью
возложен на различные органы власти и управления. Применяя термин
«контроль», мы имеем в виду, что он объемнее, полнее надзора, поскольку
включает в себя и возможность соответствующего вышестоящего и
контролирующего органа не только наблюдать за законностью и ставить вопрос
об устранении нарушений, но и устранять их своей властью. Такими
полномочиями обладают, например, органы местной власти и управления,
осуществляя контроль за соблюдением законности всеми государственными
органами, общественными и частными организациями, действующими на
соответствующей территории. Такой контроль возложен также на различные
государственные, межведомственные инспекции (автомобильные, санитарные,
торговые, атомного, горного, котлонадзора и т.д.).
Прокурорский надзор отличают от контроля вышеуказанных органов
следующие черты.
Прокуратура не обладает никакими административными функциями, поэтому
не вмешивается непосредственно в оперативно-хозяйственную и организаторскую
деятельность органов, за законностью действий которых она осуществляет
надзор, и, наконец, не подвергает деятельность и акты соответствующих
органов государственного управления оценке с точки зрения сиюминутной
целесообразности, а лишь осуществляет надзор за тем, чтобы государственные
органы, общественные организации, должностные лица и граждане не нарушали
закон.
Вскрыв нарушение, прокуратура сама его не устраняет, а передают дело
на рассмотрение суда, либо соответствующего государственного органа
Исключением из этого общего правила является надзор прокуратуры за
исполнением закон
| |  скачать работу |
Прокурорский надзор |
