Прокурорский надзор
прокуратуре
РФ” – “Представление прокурора”.
Представление содержит: материалы, послужившие основанием для внесения
представления (результаты проведенной проверки, обобщение и анализ
материалов о соблюдении законности, итоги расследования преступления и
т.д.); наименование нарушенного закона и последствия допущенного нарушения;
изложение причин и условий, способствовавших допущенному нарушению;
предлагаемые меры по предупреждению нарушений закона и устранению причин и
условий, способствовавших им; указание на конкретных должностных лиц,
виновных в этих нарушениях; предложение прокурора о привлечении их к
ответственности; требование о безотлагательном рассмотрении представления и
принятии не позднее, чем в месячный срок, необходимых мер по устранению
нарушений закона и сообщении прокурору об этом; должностное положение и
классный чин прокурора, дата внесения представления; подпись автора
представления.
Постановление прокурора.
В зависимости от характера и тяжести допущенного должностным лицом или
гражданином нарушения закона прокурор в соответствии со ст. 25 Закона “О
прокуратуре РФ” выносит мотивированное постановление о возбуждении
уголовного дела или производства об административном правонарушении.
Постановление выносится прокурором также в случаях необходимости
возбуждения дисциплинарного производства или необходимости привлечения
правонарушителя к материальной ответственности.
Постановление, выносимое прокурором, по своей форме должно отвечать
определенным требованиям. При возбуждении уголовного дела, прокурор,
руководствуясь ст. 112 УПК, выносит об этом постановление, в котором должно
быть указано время, место его вынесения, кем оно составлено, повод и
основания к возбуждению дела, статья уголовного закона, по признакам
которой оно возбуждено, а также дальнейшее направление уголовного дела. При
возбуждении производства об административном правонарушении в постановлении
указываются: наименование постановления с указанием времени, места, кем оно
составлено; содержание правонарушения; правовые обоснования ответственности
должностного лица; указание на нарушенный закон; предложение прокурора о
рассмотрении постановления в срок, указанный в законе, и сообщение
прокурору о результатах рассмотрения; должностное положение и классный чин
прокурора, его подпись.
Постановление прокурора о возбуждении административного производства
подлежит рассмотрению в порядке ст. 257 Кодекса РСФСР об административных
правонарушениях. О результатах рассмотрения постановления сообщается
прокурору.
Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Защита прав и свобод граждан прокуратурой как правоохранительным и
правоприменительным органом всегда являлась глобальной задачей всех видов
прокурорского надзора и всех прокурорских структур, функционирующих в
стране. В подтверждение сказанного достаточно сослаться на многочисленные
представления, протесты, иски, внесенные прокуратурой в суд, различные
государственные и иные органы в целях охраны и защиты прав и законных
интересов граждан.
Осуществляя надзор, прокуратура занимает особое, свойственное
специфики ее деятельности место, никоим образом не конкурируя с другими
правоохранительными органами и в первую очередь с судами, действующими в
качестве органа правосудия. Подчеркивая это обстоятельство, Ю.Скуратов
справедливо отмечает, что при возросшей роли суда “...в защите основных
прав и свобод человека и гражданина, нельзя согласиться с тезисом о том,
что суд – единственное средство такой защиты. По крайней мере, сегодня
ситуация следующая: число обращений в прокуратуру в десять раз превышает
число заявлений о защите прав граждан, направляемых в суд. Прокуратура в
своей деятельности удачно восполняет некоторые изъяны судебной формы защиты
прав (усложненный порядок, длительные сроки рассмотрения дел, удорожание
правовых услуг и др.)...”, граждане “... должны иметь выбор способа защиты,
что прямо вытекает из идеи правового государства, конституционных положений
о приоритете прав и свобод человека и гражданина”.[6]
Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и
гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными
(законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления,
органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и
руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. При этом
прокуратура не подменяет иные государственные органы и должностных лиц,
осуществляющих контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина,
не вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.
В ходе выполнения указанной задачи прокурор рассматривает и проверяет
жалобы, заявления и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и
гражданина, разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод,
принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод,
привлечению к ответственности виновных и возмещению причиненного ущерба.
При этом прокурор действует в рамках тех же полномочий, которые свойственны
его деятельности по общему надзору.
При наличии оснований полагать, что нарушения прав и свобод человека и
гражданина имеют характер преступления, прокурор возбуждает уголовное дело
и принимает меры к тому, чтобы лица, их совершившие, были подвергнуты
уголовному преследованию в соответствии с законом. Если нарушение прав и
свобод гражданина имеет характер административного нарушения, прокурор
передает сообщение об этом и материалы проверки органу или должностному
лицу, уполномоченным рассматривать дела об административном правонарушении.
Правовыми актами реагирования прокурора в этой области его
деятельности являются протест и представление. Так, прокурор приносит
протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, органу или
должностному лицу, издавшему этот акт, либо обращается в суд в порядке,
предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.
Во всех иных случаях нарушения прав и свобод человека (когда это не
связано с принятием незаконного акта) прокурор вносит в орган или
должностному лицу представление об устранении допущенного нарушения.
Подробная и обстоятельная регламентация указанной надзорной
деятельности прокуратуры содержится в приказе Генерального прокурора РФ №30
от 22 мая 1996 г. “Об организации прокурорского надзора за исполнением
законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина”. В нем с особой
значимостью подчеркивается, что основными направлениями надзорной
деятельности считать надзор за законностью правовых актов, соблюдением прав
и свобод человека и гражданина, надзор в сфере экономики и экологической
безопасности, предупреждение преступных проявлений.
Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-
розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
В системе отраслей прокурорского надзора эта отрасль занимает особое
место, поскольку цель ее: обеспечить всесторонность, полноту и
объективность исследования всех обстоятельств дела, принятие необходимых
мер по раскрытию преступлений и привлечению к уголовной ответственности
лиц, совершивших преступления, соблюдение установленного законом порядка
расследования уголовных дел и законных интересов участников процесса и
других лиц, выявление причин и условий, способствующих совершению
преступлений, и принятие мер по устранению этих причин и условий.
Исходя из этого, предметом надзора являются: соблюдение прав и свобод
человека и гражданина; установленный порядок разрешения заявлений и
сообщений или готовящихся преступлениях; выполнение оперативно-розыскных
мероприятий и проведение расследования; законность принимаемых этими
органами решений (ст. 29 Закона “О прокуратуре РФ”.
Полномочия прокурора в этой области надзора устанавливаются уголовно-
процессуальным законодательством и другими законодательными актами
Российской Федерации, приказами и другими актами Генерального прокурора, в
частности Федеральным законом “Об оперативно-розыскной деятельности”,
Федеральным законом “Об органах федеральной службы безопасности в
Российской Федерации”. К ним же относятся и Указания Генерального прокурора
Российской Федерации по вопросам следствия и дознания, не требующие
законодательного регулирования. Они также являются обязательными для
исполнения всеми органами расследования.
К предмету надзора отнесено исполнение закона органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Эта деятельность
проводится органами внутренних дел, государственной безопасности,
пограничной охраны, оперативными подразделениями федеральных органов
налоговой полиции, службы внешней разведки, действующими в пределах их
компетенции. Основным правовым актом, регламентирующим деятельность
указанных структур, является упоминавшийся выше Федеральный закон “Об
оперативно-розыскной деятельности”. В целях борьбы с преступностью органы
внутренних дел, органы безопасности осуществляют многообразные оперативно-
розыскные мероприятия: опрос граждан, наблюдение, наведение справок,
исследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и
транспортных средств, контроль почтовых отправлений, прослушивание
телефонных и иных переговоров и пр. Естественно, что в процессе
осуществления указанных мероприятий должны соблюдаться гарантии прав
граждан. Для производства действий, связанных с ограничением прав и свобод,
установленных Конституцией, таких, как неприкосновенность жилища, тайна
переписки, телефонных и других переговоров, должно быть получено
предварительное судебное решение. В случаях, не терпящих отлагательства,
эти действия производятся до получения судебног
| |  скачать работу |
Прокурорский надзор |
