Разрешение земельных споров
асть в качестве
взносов в уставные фонды (капиталы) акционерных обществ, товариществ,
кооперативов[11].
Что же касается юридических лиц, имеющих в собственности земельные
участки, то они имеют право на заключать сделки - продавать, сдавать в
аренду и сдавать в залог земельные участки, а также передавать земельный
участок или его часть в качестве взноса в уставные фонды (капиталы)
акционерных обществ, товариществ и кооперативов, в том числе с иностранными
инвестициями[12].
Государственная собственность на землю подразделяется на федеральную
собственность и собственность субъектов РФ. Указ Президента РФ от 16
декабря 1993 г. “О федеральных природных ресурсах” определил ряд конкретных
объектов федеральной собственности. К ним, в частности, могут относиться:
земельные участки и другие природные объекты, предоставляемые для нужд
обороны, безопасности страны, охраны государственной границы, а также для
осуществления других функций отнесенных к ведению федеральных органов
государственной власти; водные объекты, расположенные на территории двух
или более субъектов Федерации, и др[13]. Одновременно Указ предусмотрел,
что к федеральной собственности могут относиться и другие природные
ресурсы.
Муниципальная собственность на природные ресурсы - это собственность
района, города, и входящих в них административно-территориальных
единиц[14]. Устанавливая субъекты муниципальной собственности,
законодательство, однако, не определяет ее объектов, таким образом к
объектам можно отнести и землю.
Следует отметить еще один вид образований - общественные организации,
и пролонгируя их по правам юридических лиц можно сделать вывод, что им тоже
принадлежит право собственности на землю.
Таким образом, в нашей стране существуют несколько форм собственности
- государственная (федеральная), муниципальная и частная, равным образом
охраняемых законом.
Земля, как указывалось выше, может находиться у субъектов права на
землю на следующих титулах: праве пользования (бессрочного или
временного), праве пожизненно наследуемого владения[15]. При этом право
распоряжения корреспондирует и праву пользования и праву владения, правда в
разных объемах. Для права пожизненно наследуемого владения право
распоряжения означает право субъекта передавать участок либо его часть в
аренду или безвозмездное пользование[16], а также передавать эти права по
наследству, но вот для субъектов постоянного пользования землей то же право
распоряжения приобретает силу лишь при наличии согласия собственника
земельного участка.
Установив формы собственности и виды прав на землю, следует отметить,
что любые их нарушения ведут к возникновению спорных отношений, за
исключением случаев преступлений и проступков, отнесенных к сфере
уголовного и административного законодательства. Возникновение спорных
отношений (в случае их не урегулирования простым соглашением) выливаются в
спор, определенный во введении как земельный. Что же такое земельный спор и
чем его отличительные особенности от других споров - гражданских и
административных?
Там, где кончаются гражданские и административные споры и начинаются
земельные.
На практике земельные споры нередко тесно пресекаются с
имущественными, то есть гражданскими спорами. Это объясняется тем, что в
методе регулирования земельных отношений пересекаются гражданско-правовые и
земельно-правовые элементы. Поэтому необходимо отграничивать земельные
споры именно от гражданских, а также от административных споров.
В основе разрешения земельных споров с гражданскими лежит
разграничение земельных и гражданских отношений вообще.
В юридической литературе отмечалось, что одним из отличий земельного
права от гражданского является метод защиты субъективных прав. Если
гражданские права защищаются но в судебном или арбитражном порядке, то
защита земельных прав осуществляется, как правило, в административном
порядке. Однако с этим мнением согласиться нельзя, так как методы защиты
земельных и гражданских прав может совпадать. Например, права
землепользователей являющихся сособственниками строений, находящихся на
городских землях, защищаются в судебном порядке, а имущественные
(гражданские) права могут защищаться в административном порядке.
Поэтому отличительным признаком при отграничении земельных споров от
гражданских является не метод защиты прав, а объект спорных отношений.
Так, используя землю в определенных законом целях, землепользователь
производит материальные затраты, направленные на улучшение качества земли,
на получение с используемых им земель максимального количества продукции
(особенно в сельском производстве). Поэтому нарушение права
землепользования в этих случаях наносит землепользователю прямой
имущественный ущерб, о возмещении которого возникают гражданские
имущественные споры. В подобных случаях в основе гражданского спора
зачастую лежит земельный спор, разрешение которого предшествует
гражданскому. И только на основании разрешения земельного спора можно
разрешить гражданский имущественный спор.
Рассмотрим подробнее, как следует разграничивать земельные и
гражданские интересы в данных видах споров.
Как уже отмечалось, полное или частичное прекращение права
землепользования производится правомерными действиями. Наряду с этим,
фактическому осуществлению права землепользования могут препятствовать
неправомерные действия тех или иных лиц, что является нарушением данного
права. Прекращение права землепользования правомерными действиями имеет
место тогда, когда земли изымаются у одного землепользователя с целью
передачи их другому землепользователю на законных основаниях. В подобных
случаях изъятие земель может влечь за собой определенные имущественные
последствия, выражающиеся в возмещении стоимости сооружений, посевов и
насаждений, находящихся на изымаемых землях. Убытки, причиняемые при
изъятии земель, отличаются от убытков, причиненных вследствие причинения
вреда, ибо действия государственных органов, производящих изъятие земли,
являются законными действиями, а убытки, причиненные изъятием земель для
государственных и общественных нужд - правомерно причиненными убытками.
Поэтому следует отличать споры о возмещении убытков, причиненных при
изъятии земель для государственных и общественных надобностей, от споров о
возмещении ущерба, причиненного нарушением права землепользования, например
при самовольных захватах. Если в первом случае речь идет о таких убытках
землепользователя, которые он понес в связи с правомерными действиями
органов государственного управления, то во втором случае в виду возмещения
ущерба, причиненного в результате противоправных действий лиц, привлекаемых
в качестве ответчиков.
Земельное законодательство занимает совершенно четкую позицию в
отношении гражданских прав землепользователей. Законодательные акты,
регулирующие порядок изъятия и отвода земель, предусматривают возмещение
землепользователям убытков, причиненных этим изъятием. Причем обязательства
по возмещению убытков возложены законом на те учреждения и организации,
которым отводятся земельные участки.
Однако законодательство не дает ответа на вопрос, каким образом и в
каком объеме должны возмещаться убытки при неправомерном изъятии земель, то
есть при самовольных захватах, что на практике порождает большие сложности.
Представляется, что различия в правомерном и неправомерном нарушениях права
землепользования имеют принципиальное значение для решения вопроса о
возмещении убытков. Поэтому, прежде чем решить вопрос по существу о
характере и размерах убытков , необходимо разрешить земельный спор по
поводу законности или неправомерности изъятия земельного участка.
Все споры, связанные с возникновением указанных убытков носят
гражданский характер и подлежат рассмотрению в судебном или арбитражном
порядке, ибо объектом этих споров являются не земельные, а гражданские
права землепользователей, нарушение которых лишь связано с нарушением
земельного права.
К гражданско-правовым спорам относятся также споры, связанные
определением размеров возмещения.
В некоторых случаях происходит совмещение гражданского и земельного
споров в одном. В этом споре гражданин, у которого изымается земельный
участок, является субъектом двух правоотношений. С одной стороны, он -
субъект земельных правоотношений, так как сносимое строение возведено на
земле, предоставленной ему в пользование, с другой стороны, с другой
стороны он выступает как собственник данного строения и плодово-ягодных
насаждений, находящихся на его земельном участке. Поэтому в подобных
случаях возникают как споры, связанные с гражданско-правовыми последствиями
этого изъятия, то есть споры об оценке сносимых строений и сооружений,
споры, связанные с предоставлением новой площади, споры по поводу отказа
соответствующих органов от возмещения ущерба.
К гражданско-правовым спорам, связанным с неправомерными нарушениями
права землепользования, относятся споры о праве на урожай от посева,
произведенного одним землепользователем на участке другого, споры о
возмещении ущерба, причиненного незаконным использованием земельного
участка, закрепленного за другим
| |  скачать работу |
Разрешение земельных споров |
