Разрешение земельных споров
землепользователем. Все они разрешаются
судами в порядке гражданского судопроизводства.
От споров о праве на урожай на самовольно захваченных землях следует
четко отграничивать споры о самовольном захвате земли. Если первые являются
спорами о праве гражданском, то спор о захвате земли является спором
земельным, ибо объект последнего - определенный земельный участок. Такие
споры подлежат рассмотрению соответствующими государственными органами, а
не в судебном порядке.
На практике нередко суды принимают к своему производству дела,
связанные с самовольным захватом земли.
К спорам о самовольных захватах земли тесно примыкают споры,
связанные со сносом назаконно возведенных строений, изгородей. С другой
стороны, споры о сносе изгородей и строений связаны с гражданскими спорами.
Сам спор о сносе назаконно возведенных строений является спором земельным,
ибо лицо, требующее сноса, считает, что строение находящееся на земле,
предоставленной ему в пользование, и что собственник данного строения
неправомерно завладел этим участком. Таким образом, здесь по существу имеет
место спор о границах землепользования или спор о праве на земельный
участок. Суды должны решать эти споры (их гражданскую часть) на основании
земельных документов и соответствующих заключений земельных органов о
принадлежности земельных участков тому или иному лицу. Спорами о праве
гражданском являются также споры о гражданских последствиях производимого
сноса возведенных строений.
Говоря об отграничении земельных споров от гражданских , следует
также иметь в виду, что охрана законных прав и интересов землепользователей
может осуществляться в различных процессуальных формах. Под формами охраны
здесь имеются в виду установленные законом процессуально-правовые порядки
осуществления тех или иных методов охраны права на землю. В правовой
литературе обычно указывают на уголовно-процессуальные, гражданско-
процессуальные и административные формы охраны права на землю. При этом
забывают, что существуют и земельно-процессуальная форма охраны права.
Разрешение земельных споров происходит в земельно-процессуальных и отчасти
в гражданско-процессуальных формах. Нельзя считать спор гражданско-
правовым на том основании, что он разрешается в судебном порядке. Нельзя
смешивать процессуальную форму разрешения спора с его материально-правовым
содержанием.
Одним из распространенных видов нарушения права землепользования на
сельскохозяйственных землях является приведение последних в состояние, не
пригодное для ведения сельскохозяйственного производства с уничтожением
посеянных на них культур. Здесь нарушитель с одной стороны своими
действиями препятствует осуществлению права землепользования в указанных в
законе целях, а с другой - наносит материальный ущерб землепользователю. В
этих случаях первое требование стороны сводится к восстановлению прежнего
состояния земли (то есть имеет место земельный спор), а затем к возмещению
убытков, которые в связи с этим понес землепользователь (гражданский спор).
При исследовании вопроса об отграничении земельных споров от
административных прежде всего необходимо определить, какой признак должен
быть положен в основу разграничения данных категорий правовых споров.
Как уже отмечалось, в основе отграничения гражданских споров от
земельных споров лежит объект спора, ибо методы защиты гражданских и
земельных прав в некоторых случаях могут совпадать. Это положение в еще
большей мере применимо при разграничении административных и земельных
споров. Одной из отличительных черт административных отношений является
то, что споры, которые возникают между их сторонами, как правило,
разрешаются в административном порядке, то есть в порядке непосредственного
распоряжения полномочного на то государственного органа. Основная масса
земельных споров также подлежит разрешению государственными органами.
Следовательно, метод правового регулирования не является в данном случае
отличительным признаком. Это положение может быть также подтверждено и
следующим обстоятельством. Как указывалось в юридической литературе,
административными спорами являются споры, вытекающие из административных
правоотношений, которые существенным образом отличаются от земельных
правоотношений.
Предметом земельный правоотношений является все без исключения
земельные отношения, как связанные с распоряжением и управлением земельным
фондом, так и входящие в область землепользования. Не метод, а предмет
регулирования определяет специфику этой области отношений. Поэтому и при
отграничении земельных споров от административных, в качестве
отличительного признака берут объект спора и относят к земельным спорам все
без исключения споры, объектом которых является земля.
В этом отношении представляют интерес споры об отводе и изъятии
земли. К какой категории их отнести?
Как известно, возникновение права землепользования у одного субъекта,
то есть предоставление ему земли, в ряде случаев связано с изъятием земли у
определенного землепользователя. Обязательным условием, предшествующим
вынесению решения об отводе земли на землях сельскохозяйственного
назначения, должно быть согласование до начала проектных работ с
землепользователями и органами, осуществляющими государственный контроль
за использованием земли, места расположения объекта и примерных размеров,
намечаемой к изъятию площади. Возникновение разногласий у
землепользователей с другими заинтересованными учреждениями и ведомствами,
то есть с будущими землепользователями, по поводу размеров, местоположения
земельного участка приобретают характер земельных споров, поскольку их
объектом является земельный участок. На практике обычно все разногласия и
споры, связанные с отводом и изъятием земель, как правило, бывают
урегулированы до издания соответствующего административного акта. Однако у
землепользователя могут возникнуть разногласие с административным органом
и после издания акта об отводе. И в этом случае мы будем иметь земельный
спор, а не административный спор, поскольку его объектом по существу
является земельный участок, и разрешение этого спора будет происходить в
вышестоящем государственном органе.
Сказанное в полной мере относится и к тем случаям, когда подобные
споры возникают между самими государственным органами - в случае несогласия
нижестоящего органа с вышестоящим. Здесь имеет место не административный, а
земельный спор, поскольку в конечном счете его объектом является земля. И
отношения, возникающие при этом между государственным органами, будут
носить не административно-правовой характер, а земельно-правовой характер.
Учитывая специфику объектов земельных споров, следует также
подчеркнуть, что они также отличаются от споров о праве лесопользования,
водопользования и недропользования. В настоящее время это различие
проявляется наиболее ярко, ввиду дифференциации земельного, водного,
лесного и горного законодательства.
Таким образом, земельные споры составляют совершенно самостоятельную
категорию правовых споров, отличную от гражданско-правовых и
административно-правовых споров, а также от споров о праве лесопользования,
водопользования и недропользования.
Наличие специальной категории земельный споров предполагает
специальный порядок из разрешения, отличный от порядка разрешения споров в
области гражданского и административного права. Так как же разрешаются
земельные споры?
Как же разрешается земельный спор?
Земельный кодекс регулирует порядок разрешения земельных споров.
Термин “порядок” в этом случае означает организацию деятельности
соответствующих органов при разрешении земельных споров, то есть
определенную процедуру, определенный процесс рассмотрения земельных споров.
Законодательное урегулирования процессуальных вопросов, связанных с
разрешением земельных споров, имеет большое практическое значение как для
органов разрешающих спор, так и для спорящих сторон. Четкое определение в
законе процессуальных прав и обязанностей сторон обеспечивает с одной
стороны, действенную гарантию защиты субъективных прав землепользователя,
с другой - выполнение всех требований установленной законом процедуры
способствует обеспечению законности в деле разрешения земельных споров.
В соответствии со ст. 133 Земельного кодекса[17] земельные споры
рассматриваются по заявлению одной из сторон специальными комиссиями,
организуемыми при органах местных администраций из должностных лиц
соответствующего комитета по земле и землеустройству, органов архитектуры,
органов санэпидемнадзора, органов противопожарной инспекции, иных лиц.
Заявление должно быть достаточно мотивировано, а выраженные в нем
требования подтверждены соответствующей документацией. Представляется, что
данное требование является обоснованным и практически необходимым.
Как правило, предпосылкой подачи заявления о разрешении земельного
спора является нарушение прав и интересов землепользователей. При этом
оценка данного нарушения может совпадать с истинным положением вещей, а
может быть результатом добросовестного заблуждения землепользователя или
иного лица относительно принадлежащих ему прав. Так, при спорах о границах
смежных земельных участков может иметь место неправильное представ
| |  скачать работу |
Разрешение земельных споров |
