Реферат по экологии
. Разница в том, что в
отличие от исключительной, нынешняя государственная собственность стала
многоуровневой, т.е. собственностью Федерации, республик, областей, краёв,
автономных образований.
Вслед за арендой, которая ещё только развивается в области
лесопользования, рыбного и охотничьего хозяйства, рекреации, обозначаются
другие возможные виды договоров. Так, Закон о недрах (ст. 12) говорит о
концессиях, т.е. появляется перспектива на договорных началах оказывать
различного рода экологические услуги; в Законе об охране окружающей
природной среды ( ст. 19) предусмотрен вид договора в области
природопользования – договор о комплексном природопользовании.
Но несмотря на то, что договорная система настойчиво проникает в сферу
экологических отношений (при отсутствии рыночных атрибутов – купли-продажи,
мены, залога и т.д.), договор не будет занимать самостоятельного места. По-
прежнему в условиях основанием возникновения экологического
природоресурсного отношения будет считаться лицензия, а договор – средством
её конкретизации и выполнения.
Предметом арендных отношений в механизме природопользования является
характер использования земельных, водных, лесных, рекреационных и других
ресурсов. По договору на аренду природных ресурсов одна сторона –
арендодателя – для целевого хозяйственного использования конкретно
определённые виды природных ресурсов (земельные, лесные, лечебно-
оздоровительные, водные, рыбохозяйственные, охотничьи) на установленный
договором срок. Арендатор обязуется вносить обусловленную договором плату и
соблюдать правила рационального использования и охрану природных ресурсов.
Сторонами в договоре аренды природных ресурсов выступают: в качестве
арендодателя – владелец либо собственник природных ресурсов. Таковыми в
нашей стране могут быть Федерации, республики, края, области, автономные
образования, города и районы (муниципальная собственность).
Арендатором в договоре аренды природных ресурсов может быть любое
правоспособное физическое или юридическое лицо: государственные,
кооперативные, общественные предприятия, организации, граждане, совместимые
предприятия, международные организации и объединения, ассоциации,
крестьянские и коллективные хозяйства и т.д.
Так как договор аренды природных ресурсов не ограничивается
исключительно хозяйственной эксплуатацией ресурсов, то и договор может
преследовать не только экономические, то и экологические, лечебно-
оздоровительные, рекреационные цели. Например, наряду с заключением
договора на заготовку древесины не исключены и такие договорные отношения,
как договор высшего учебного заведения об аренде участка природного
комплекса с целью использования его для производственной практики студентов
или договор аренды какого-либо участка территории для проведения научно-
исследовательских работ.
Содержанием арендных отношений по договору об аренде природных ресурсов
являются права и обязанности сторон (прежде всего арендатора) по
экономическому или экологическому использованию природных ресурсов.
Несмотря на многообразие природных ресурсов как объектов договора и
различия в целях их использования, все права и обязанности арендатора можно
свести к следующему:
. Целевое использования ресурса;
. Рациональное использование ресурса;
. Выполнение обусловленных договором мероприятий по охране и
воспроизводству ресурса, пересечению его отношения и разрушения;
. Соблюдение экологических требований;
. Уважение прав и интересов соседних (смежных) природопользователей;
. Возмещение причинённых убытков;
. Своевременная плата за пользование ресурсом.
Следует отметить, что практика арендных отношений в области
природопользования имеет тенденцию к единодушию участников сторон
относительно порядка заключения договора, который предусматривает
обязательными следующие условия:
. Подача заявки заинтересованной организацией, гражданином с указанием цели
аренды природных ресурсов;
. Изучение возможностей использования природных ресурсов для обозначенных
целей (здесь не исключена и экологическая экспертиза);
. Изучение возможностей заявителя реализовать данную цель на условиях
договора;
. Проведение конкурса или аукциона;
. Оформление заявки по результатам конкурса или аукциона и заключение
договора.
В практике арендных отношений в области природопользования не сложились
единые сроки заключения договора. Многое зависит от целей договора и
свойств природного ресурса. Земельная аренда обычно имеет долгосрочный
характер с переходом в собственность. Это связано с тем, что земля требует
от её владельца капитальных затрат по сохранению и повышению плодородия
почвы.
Лесная и водная аренды имеют меньшие сроки, на охотничьи угодья аренда
заключается сроком от 2 до 5 лет.
При этом арендодатель вправе досрочно расторгнуть договор аренды при
невыполнении арендатором его условий (в частности, при нецелевом
использовании ресурсов, невыполнении мероприятий по их охране и
рациональному использованию, нарушении требований экологической защиты).
Наряду с объективными причинами расторжения договора (изъятие
природного ресурса по постановления государственного органа, в результате
ликвидации юридического лица, заключившего договор и др.) на практике
применяются и субъективные условия, так как арендатор несёт имущественную
ответственность за невыполнение или ненадлежащее исполнение условий
договора. Могут быть и другие основания. Например, в договоре аренды
охотничьих угодий на арендатора возлагается обязанность возмещать вред
хозяевам, если таков был нанесён дикими животными вследствие повышения их
численности над оптимальным уровнем популяции, бывшим в период действия
договора аренды. Однако и здесь стороны по договору исходят из принципа
виновной ответственности за вред (если превышение численности животных
произошло в период естественного циклического подъёма численности
животных). Вместе с тем арендатор наделяется правом через суд или
арбитражный суд требовать возмещения ущерба, причинённого природным
ресурсам со стороны других юридических лиц или граждан. В частности,
арендатор охотничьих угодий вправе предъявлять в суде или арбитражном суде
иск о возмещении ущерба, причинённого дикими животными в результате или
иного вредного воздействия.
К сожалению, в связи с тем, что практика арендных отношений в области
природопользования только развивается, далеко не везде имеется нормативно-
правовая основа. Например, в области животного мира, рекреации лесов и вод
действуют пока ведомственные методические разработки. В суде же или
арбитражном суде для защиты интересов сторон по договору могут быть
использованы нормативные документы, утверждённые на уровне Правительства
РФ. Только в этом случае типовые договоры аренды могут служить правовым
документом в регулировании природоресурсных арендных отношений.
Стремление создать природных ресурсов без ущерба для состояния
окружающей природной среды и с надеждой на её возможное улучшение породило
за последние годы целую серию новаций в сфере природопользования.
К сожалению, эти попытки не идут дальше деклараций и не реализуются на
практике, но они уже претендуют на реализацию в качестве рыночных элементов
экологических структур. Так, были попытки в Горно-Алтайской Республике
внедрить в практику тезис о статусе эколого-экономической зоны, где бы
экономическая эксплуатация природных ресурсов сочеталась с их экологической
охраной на основе иностранных инвестиций. Но эта попытка не состоялась из-
за недостаточной заинтересованности иностранных инвесторов. Дело в том, что
сейчас расходы на охрану использования ресурсов в этом регионе больше, чем
доходы от них.
В литературе длительное время обсуждаются идеи экологического
маркетинга, суть которых сводится к тому, чтобы меры по охране окружающей
среды сделались объектом прибыли или наоборот, прибыль, получаемая от
использования природных ресурсов, одновременно обеспечивала охрану и
воспроизводство природных ресурсов.
Дебатируется вопрос о развитии рынка экологических услуг на базе
широких договорных связей с привлечением частного капитала и с расширением
частнопредпринимательской деятельности.
Для рассмотрения экологических услуг в качестве предмета договорных
связей следует уточнить, что входит в определение «экологические услуги». В
одном из докладов Минприроды по поводу структуры рынка экологических услуг
в Российской Федерации приводится перечень этих услуг. В него вошли такие
виды деятельности, как экологическое страхование, эколого-правовое
обеспечение, деятельность экологических фондов, учебно-консультативная
работа, издательское дело, нормирование и оценка качества окружающей среды
и т.д.
Если понимать экологические услуги в качестве такого широкого спектра
деятельности, осуществляемого в помощь государству предпринимательским
сектором экономики, то сфера договорных отношений здесь довольно
разнообразна. В тоже время она поддаётся унификации на основе единого
типового договора на оказание экологической услуги. Сторонами в таком
договоре могут являться административные органы Министерства экологии и
природных ресурсов, выступающие в роли оптового или индивидуального
заказчика, обы
| |  скачать работу |
Реферат по экологии |
