Региональная экономика
ики. Оно определяет сферы самостоятельных и совместных
действий, полномочия и ответственность органов власти Федерации, ее
субъектов и административно-территориальных образований по всем аспектам
развития регионов. Во-вторых, - общее экономико-правовое регулирование,
осуществляемое через установление общефедеральных правил, процедур и
конкретных норм федерально-регионального разделения собственности,
природных ресурсов, финансов (в т.ч. налогов) как базового условия
формирования собственных источников регионального развития и единых
федеральных источников для частичного межрегионального распределения. В-
третьих, - государственная селективная (избирательная) поддержка
регионального развития, реализуемая по каналам формульного распределения
соответствующих статей федерального бюджета между нуждающимися в такой
поддержке регионами, а также посредством финансирования федеральных
программ, путем принятия федеральных нормативных актов о дополнительных
мерах оказания государственной помощи тому или иному региону. В-четвертых,
- косвенная государственная поддержка регионального развития, оказываемая в
связи с федеральной поддержкой отдельных отраслей и т.п.
Государственная финансовая поддержка регионов относится к числу
наименее формализованных и наиболее гибких направлений государственной
региональной политики. Именно здесь сталкиваются явные и скрытые интересы
государства и регионов, тут наиболее заметны субъективизм, связанность
политической конъюнктурой и региональное лоббирование принимаемых решений.
Государство делится с регионами не только путем прямых бюджетных
инъекций через федерально-отраслевые или федерально-региональные финансовые
каналы. Надо иметь в виду и государственные решения об установлении все
более регионально ориентированных пропорций распределения федеральных
налогов, о различных налоговых, тарифных, лицензионных льготах, о выделении
средств на разовые акции финансовой поддержки отдельных регионов, о
разработке и реализации региональных программ и т.д.
В этой связи целесообразно считать реальной государственной финансовой
поддержкой регионов все виды передаваемых на региональный уровень бюджетных
и внебюджетных средств, а также все происходящие но федеральном уровне
перераспределения финансовых средств и установления льготных режимов
хозяйствования в пользу отдельных территорий, по каким бы каналам они ни
осуществлялись.
Региональная экологическая политика
Сама постановка о региональной экологической политике, которая не
только осуществляется, но и вырабатывается не ''сверху'' - из пресловутого
центра, а именно местными, региональными органами власти, такая постановка
вопроса об экологической политике в нашей стране о ее объективной
необходимости все еще нова - она еще не овладела по-настоящему ни сознанием
масс, ни сознанием политических сил и субъектов власти на всех уровнях.
По старой традиции, все еще делаются попытки осуществлять
экологическую политика на общероссийском уровне - из центра. Очевидно, что,
сильно ограничив такой подход необходимо сохранить для решения особо
масштабных проблем - таких, которые по самому своему существу заслуживают
названия государственных или даже межгосударственных (например, сохранение
популяции уссурийского тигра, спасение Байкала). Очевидно, в таких
программах речь должна идти о государственной экологической политике, и
соответствующие общегосударственные органы управления должны располагать
необходимыми правами, полномочиями и ресурсами.
Попытки же региональных органов власти выработать на своем уровне
экологическую политику характеризуются обычно сохранением многочисленных
недостатков, сложившихся еще в предыдущие годы. Это прежде всего еще
недостаточные правомочия региональных органов в решении экологических
проблем - эти правомочия ''центр'' отдает все еще очень неохотно, да и
собственно региональные проблемы в области финансирования, управления,
деятельности природоохранных органов и т.д. В силу этого попытки
региональных органов власти выработать на своем уровне экологическую
политику обычно характеризуются бессистемностью, чрезмерным почтением к
ведомственным приоритетам и декларативностью ''экологических'' принципов.
Формирование обоснованной, согласованной с соседями, финансово-
обеспеченной и встроенной в механизм управления региональная экологическая
политика - это процесс, который на территории РФ будет происходить не
только неравномерно, но и со всевозможными искривлениями и даже уродствами.
В современных условиях для надлежащей постановки такой политики необходим
учет социально-экономической , технико-технологической и экологической
обстановки на местах, учет интересов местного населения, которое и должно
стать одним из основных субъектов региональной экологической политики, а не
ее пассивным объектом. Видимо, базой для формирования региональной
экологической политики должно четкое понимание той экологической
обстановки, которая объективно существует на данный момент в конкретном
регионе, и инерционных тенденций ее развития. Прежде всего требует анализа
структура экономики региона - в ходе такого анализа выявляются и
ранжируются основные причины неблагополучия в экологии региона, степень их
распространенности, становятся более очевидными пути устранения или
нейтрализации этих причин.
Однако, чтобы региональная экологическая политика была верно
ориентированной, достаточно системной и последовательной, необходимо
разработать концепцию, систему стратегических целей, задач, принципов и
механизмов природопользования в регионе.
Программные методы регулирования территориального развития
Предлагая ту или иную региональную проблему в качестве объекта целевой
программы, следует четко охарактеризовать ее предвидимый результат и честно
назвать его цену. Региональная проблематика в связи со своей социально-
экономической направленностью имеет определенную специфику, учет которой
приводит к целесообразности раздельно осуществлять оценку эффективности и
оценку результативности программ. Речь идет о том, чтобы выявлять, с одной
стороны меру оправданности затрат, а с другой, - то, насколько реализация
программных мероприятий будет обеспечивать достижение ожидаемых
результатов. Под эффективностью, в свою очередь, логично понимать
экономическую выгодность, эффективность предложенных в программе
специальных механизмов (стимулов, льгот), экономию затрат в программном
варианте по сравнению с периодом, когда подобная программа не применялась.
Используемые методы государственного регулирования территориального
развития и селективной поддержки регионов исходят не из системного
представления о критических региональных ситуациях, а исключительно из
бюджетной обеспеченности отдельных субъектов Федерации, из их квалификации
в качестве ''нуждающихся'' или ''особо нуждающихся''. Целевые же программы
как механизм быстрого и эффективного решения острой региональной проблемы
(а не как способ безвозвратного финансирования из федерального бюджета), к
сожалению, применяется очень редко. Поэтому было бы полезно составить
перечень потенциальных зон программного регулирования, включив сюда
ограниченное число локальных территорий. Такие зоны следовало бы объявить
сферами приоритетного программного финансирования с предоставлением
гарантий государственного участия и с приданием соответствующим расходам
статуса защищенных статей бюджетов всех уровней.
При этом имеющееся правообеспечивающие разработки федеральных программ
как формы удовлетворения государственных нужд необходимо дополнить и
переориентировать на решение приоритетных, преимущественно социальных и
экологических задач территориального развития.
Главная задача региональной политики - сохранении страны как единого
федеративного государства, что достигается разными путями (экономическими,
социальными и политическими). Экономическая сторона региональной политики,
в основном, сводятся к необходимости государственного регулирования
размещения инвестиций ради более полного использования ресурсов (рабочей
силы, природных ресурсов, неосвоенных земель и т.п.). Социальная сторона
региональной политики, непосредственно выражается в таких принципах
демократического общества как социальная справедливость и равноправие
граждан. С этой точки зрения, сбалансированное региональное развитие должно
гарантировать, что качество жизни не зависит от региона, в котором людям
довелось жить и работать. Таким образом, характерная для региональной
политики "дискриминация" регионов, с социальной точки зрения, может быть
оправдана необходимостью избежать дискриминации граждан по их
местожительству (или, по крайней мере, сократить ее). Соответственно,
региональная политика должна быть направлена на выравнивание
межрегиональных различий в доходах населения, уровне безработицы,
социальной инфраструктуре, транспортной сети, коммуникациях, состоянии
окружающей среды и т.п.
Политическая сторона региональной политики отражает естественное для
каждого государства желание обеспечить свою внешнюю безопасность и
территориальную целостность. Последнее особенно важно для многонациональных
государств, в
| |  скачать работу |
Региональная экономика |
