Региональная экономика
Другие рефераты
ПЛАН
ВВЕДЕНИЕ 3
Концепция региональной политики 5
Государственное регулирование и селективная поддержка регионального
развития 8
Региональная экологическая политика 11
Программные методы регулирования территориального развития 13
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 15
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 17
ВВЕДЕНИЕ
Обретение Россией суверенитета и своей государственности произошло на
фоне тяжелого экономического кризиса, в котором оказалась наша страна в
1990-х годов. Россия выбрала новый путь своего развития: началось
построение современного правового демократического государства. Но так как
наша страна не имеет такого исторического опыта, то все началось
практически с нуля, с постепенной ломкой изжившей себя советской системы, с
введением практически новых для страны различных демократических формаций и
институтов.
Одним из таких очень важных нововведений стали принципы федерализма
(которые, правда, были провозглашены еще на советском этапе истории страны,
в 1918 г., - что отразилось в названии РСФСР, - но они так и остались
только на бумаге и практического развития не получили). Только после
распада СССР федеративные отношения стали основой государственного
устройства молодого российского государства.
Прошедшие 6 лет показали, что федерация - единственно возможная на
данном этапе истории форма существования такого огромного и
многонационального государства как Россия. Но единство и будущее
процветание страны могут быть обеспечены только такой формой отношений
между федеральным центром и субъектами федерации, которая учитывает как
интересы отдельных регионов, так и всего государства в целом. Именно это и
призвана обеспечить региональная политика, которая в современной России
приобрела чрезвычайно важное значение, стала ведущей в развитии нашего
государства.
Мой интерес к этой теме, кроме всего вышеизложенного, объясняется еще
и тем, что я - не москвич. Моя малая родина - Приморье, и мне интересно,
как осуществляется взаимодействие между федеральными и субфедеральными
органами государственной власти, как это влияет на развитие отдельных
регионов и всей Российской Федерации в целом. Приморский край - один из
субъектов РФ - как и вся страна, с трудом пытается найти выход из того
экономического и социального кризиса, в котором оказалась, но этот выход
невозможен без помощи и разумной региональной политики со стороны Москвы.
Концепция региональной политики
На парламентских слушаниях в Государственной Думе речь шла о
государственной стратегии регионального развития РФ, о единстве
национальной и региональной политик как условии территориальной целостности
страны.
Главная задача государственной стратегии и региональной политики - в
сохранении страны как единого федеративного государства. Т.о., региональная
политика - это правовая, экономическая, социальная деятельность
центрального и регионального управления по оптимизации взаимодействия
Федерации и регионов для достижения максимально эффективного развития как
страны в целом, так и регионов.
Современная региональная политика в России проводится на различных
уровнях: государственная стратегия регионального развития, политика
регионов (субъектов Федерации), локальная политика местного самоуправления.
Государственная стратегия вырабатывается на федеральном уровне и не
может быть обобщением политики регионов. Она ориентирована на приоритет
общенациональных интересов. Сущность государственной стратегии
регионального развития заключается в деятельности, направленной на
согласование интересов государства, регионов, местного самоуправления,
различных субъектов собственности, национально-территориальных общностей и
всех граждан России.
Цели стратегии: сохранение целостности государства, единство
экономического, социального, конституционно-правового пространства,
обеспечение равенства граждан и народов России независимо от места их
проживания, ликвидация фактического социально-экономического неравенства
субъектов Федерации, обеспечение геостратегических и геополитических
интересов России в сфере регионального развития, обоснование и разработка
принципов рационального природопользования и сохранения среды обитания
человека во всех регионах, эффективное использование в общегосударственных
интересах многообразия вариантов региональной модернизации.
К традиционным задачам стратегии следует отнести сочетание поддержки
отдельных регионов с государственным стимулированием экономической
активности на всей территории; развитие специализации хозяйств и регионов с
одновременным укреплением единого экономического пространства РФ,
государственную поддержку регионов с наиболее сложными социально-
экономическими и демографическими условиями, продолжение формирования
территориально-производственных комплексов и промышленных узлов в северных
и восточных районов России.
Среди новых задач - осуществление функций экономического,
политического, правового характера, обеспечивающих конституционно
зафиксированную самостоятельность регионов, становление региональных и
общероссийских рынков; приведение социально-экономического развития
регионов в соответствие с новыми геополитическими реальностями и их
фактической ролью в достижении стратегических интересов Федерации;
преодоление претензий отдельных республик на роль субъектов международного
права; обеспечение прав национальных меньшинств, коренных, аборигенных и
многочисленных народов РФ.
Говоря о механизмах реализации государственной стратегии регионального
развития и региональной политики субъектов РФ, следует выделить
общегосударственные и другие программы, включая федеральные программы
помощи депрессивным регионам, развития приграничных районов, а также зоны
Севера. Основу этих программ должна составить государственная концепция
социально-экономического развития и экологической безопасности названных
регионов. Одним из обязательных инструментов государственной стратегии
регионального развития и региональной политики субъектов РФ является
рациональное социально-экономическое районирование страны, которое может
служить основой административно-территориального деления и инструментом
региональной политики. Несоответствие административно-территориального
деления объективным границам социально-экономических районов при
несовершенстве федеративных отношений ведет к экономическим, политическим,
межнациональным коллизиям и государственным потрясениям.
Для улучшения взаимодействия федеральных, региональных и местных
органов власти необходимо укрепить нормативно-правовую базу; провести
изменение бюджетно-налоговой системы путем разделения источников налоговых
поступлений между федеральным, региональным и муниципальным уровнями;
корректировку статуса территорий, осуществляемую на основе рационального
районирования страны, как функции Федерации, призванной способствовать
совершенствованию организации народного хозяйства. Главная цель
региональной политики в социальной области состоит в существенном улучшении
качества и уровня жизни граждан России.
Региональная политика призвана способствовать развитию интеграции
субъектов Федерации в едином экономическом пространстве при их
хозяйственной самостоятельности, выравниванию их развития. Необходима
поддержка недостаточно развитых регионов, использование фонда регионального
развития, сочетания имущественных интересов Федерации и регионов.
В конечном итоге направление социально-экономической политики должно
быть подчинено повышению благосостояния населения, которое возможно на
основе устойчивого экономического развития страны при объединении усилий
всех регионов.
Государственное регулирование и селективная поддержка регионального
развития
Государственное регулирование регионального развития - главное
средство реализации региональной политики. Государство в лице органов
власти Федерации и ее субъектов, используя свои конструкционные полномочия,
действуя в пределах законодательных норм и принимая законы, а также иные
нормативные акты, обязано устанавливать степень территориальной
децентрализации во всех сферах жизнедеятельности общества и вводить
механизмы ее реализации в интересах целостности государства и
самостоятельного развития регионов.
Эта абстрактная, на первый взгляд, формула на самом деле отражает
истинный смысл и содержание государственного регулирования регионального
развития. Федеративное государство призвано не управлять регионами, а
осуществлять регулирующее воздействие: определять общие условия их
самостоятельной деятельности, согласование пропорции федерального и
регионального, общенациональные интересы приоритеты развития территорий.
Основное содержание такого регулирования составляет упорядочение
территориальной организации отношений по поводу собственности, природных
ресурсов и финансов, причем регулирование отношений по поводу каждого из
них отличается и процедурно, и сущностно.
В структуре государственного регулирования развития можно выделить
несколько качественно различных отношений. Во-первых, это общеполитическое
регулирование, находящееся в русле государственной региональной и
национальной полит
| |  скачать работу |
Другие рефераты
| 
