Региональная политика России
льзования природно-ресурс-
ного и экологического потенциала (земля, недра, леса, воды, флора
и фауна, воздушный бассейн) как естественного базиса существова-
ния и развития территории.
7. Стимулирование определенных ценностных региональных ори-
ентиров населения, создание условий для его деловой активности,
для структурных преобразований, для инвестиционной привлекатель-
ности и т.д. Это вопрос не только потенций территориального раз-
вития, но и будущего бюджетно-налогового благополучия.
Региональные бюджетно-налоговые системы во всех странах -
традиционный объект всеобщего недовольства и критики. Основное
требование к бюджетно-налоговой системе - требование целевой ре-
гиональной ориентации рассматриваемых систем, без которой они
превращаются в нижний уровень тоталитарно-государственного бюд-
жетно-налогового хозяйства.
Одно из существенных направлений развертывания российских
реформ, запущенных с 1993 года, децентрализация в сфере внутриго-
сударственных финансовых отношений. началось формирование некоего
основанного на качественно новых принципах бюджетного союза Феде-
рации (ее субъектов и административно-территориальных единиц).
Речь идет прежде всего о том, что бюджетно-налоговые отношения
"центра" и регионов все в большей мере стали определяться законом
и дополнительного регулироваться в режиме диалога. Ощутимо усили-
вается ответственность региональных органов власти и управления
за направления расходования финансовых средств (особенно в соци-
альной сфере), гарантируются новые бюджетные права этих органов и
появляются новые источники поступлений в региональные бюджеты.
В месте с тем программа преобразования налогово-финансовых
отношений по ряду ключевых позиций явно не доработана; некоторые
ее положения противоречат друг другу, многие остаются остродис-
куссионными. Необходимо тщательно следить за тем, чтобы избирае-
мые способы решения сегодняшних задач (в т.ч. антиинфляционных и
связанных с сокращением бюджетного гипердефицита) так или иначе
формирующие контуры становящихся бюджетно-налоговых систем, не
блокировали бы реализацию целей долговременных целей региональной
политики.
Аналогичные соображения можно высказать и по поводу норма-
тивно-правовой базы новых налогово-бюджетных отношений. Эта база
только складывается и пока очень далека от соответствия принципи-
альным требованиям целостности, полноты и непротиворечивости; она
непрерывно пересматривается и корректируется, так что наиболее
желательное ее качество - стабильность - пока остается недоступ-
ным.
"Остов" нормативно-правовой базы образуют Конституция Рос-
сийской Федерации, а также законы "Об основах бюджетного устройс-
тва и бюджетного процесса в Российской Федерации", "Об основах
налоговой системы в Российской Федерации", "Об основах бюджетных
прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов
представительных и исполнительных органов государственной власти
республик, в составе Российской Федерации, автономной области,
автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Пе-
тербурга, органов местного самоуправления". Многочисленные право-
вые нормы, регулирующие бюджетно-налоговые отношения в региональ-
ном разрезе содержатся и в российских законах "О краевом, област-
ном Совете народных депутатов и краевой, областной администра-
ции", "О местном самоуправлении в Российской Федерации".
Особое место в механизме правового регулирования взаимодейс-
твия бюджетно-налоговых систем на федеральном и субфедеральном
уровнях занимает Закон Российской Федерации "О субвенциях респуб-
ликам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономной
области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербуруг",
в котором установлены правовые основы оказания централизованной
финансовой помощи регионам - субъектам Федерации. Важнейшие коли-
чественные пропорции в бюджетно-налоговых взаимоотношениях "цент-
ра" и регионов России определяют ежегодно принимаемые законы Рос-
сийской Федерации о бюджете на очередной финансовый год.
Проблема взаимоотношения разноуровневых бюджетно-налоговых
систем имеет в условиях российской экономики два аспекта. С одной
стороны рассматриваются взаимоотношения между федеральным бюдже-
том и бюджетами субъектов Федерации. С другой стороны, - финансо-
вые отношения между органами государственного управления Федера-
ции и структурами местного самоуправления.
В общем случае организация в России финансовых взаимоотноше-
ний между бюджетно-налоговыми системами различных уровней требует
решения трех взаимосвязанных вопросов.
1 - по каким принципам должна быть распределена между разно-
уровневыми органами власти и управления ответственность за осу-
ществлением соответствующих расходов.
2 - как необходимо распределить источники доходов для покры-
тия указанных расходов?
3 - связан с тем, что расходные статьи бюджетов и финансовые
поступления обычно не совпадают по объему.
Одна из главных причин поддержания и усугубления остроты си-
туации на протяжении последних 2-х лет - отсутствие единства вза-
имоотношений бюджетов разных уровней, нарастание процесса индиви-
дуализации бюджетно-налоговых отношений между Федерацией и субъ-
ектами. Проблема в отсутствии ясных, обоснованных и общепризнан-
ных критериев и процедур, применяемых в рамках общей политики
внутригосударственной передачи средств. Это обстоятельство порож-
дало у регионов постоянное ощущение несправедливости, заставляло
подозревать федеральные органы в проведении протекционистской по-
литики в отношении тех или иных регионов, вызывало обострение
межнациональных противоречий и сепаратистских настроений. Необос-
нованный дисбаланс в отношениях российского правительства с реги-
онами, касающихся налоговых отчислений в федеральный бюджет и
предоставления из него дотаций территориям, спровоцировал тезис
"о неравноправности субъектов Федерации". Появились даже различ-
ные их классификации, базируемые на сравнении регионов по уровню
бюджетной обеспеченности, объемам платежей в федеральный бюджет и
дотациям из него.
| |  скачать работу |
Региональная политика России |
