Главная    Почта    Новости    Каталог    Одноклассники    Погода    Работа    Игры     Рефераты     Карты
  
по Казнету new!
по каталогу
в рефератах

Региональная политика России



 Другие рефераты
Развитие демократии в России Разделение властей Реформы 50-60х годов нашего столетия Роль ООН в становлении нормативной ситемы международных отношений

I. Региональная политика   России:
                  концепции, проблемы, решения.

     Любая политика - это цели и задачи,  преследуемые и решаемые
людьми в связи с  их  конкретными  интересами,  а  также  методы,
средства и институты,  с помощью который данные интересы формиру-
ются, отстаиваются и защищаются.
     Региональной политикой  можно считать лишь такую систему на-
мерений и действий,  которая реализует интересы государства в от-
ношении  регионов и внутренние интересы самих регионов методами и
способами,  учитывающими природу современных региональных процес-
сов,  и  которая осуществляет все это преимущественно в структуре
меж- и внутрирегиональных связей.
     Региональная политика - это целостное и самодостаточное зве-
но политической основы общества,  без которого последнее, а также
каждый человек в отдельности и природная среда могут лишь случай-
но и без гарантированного успеха существовать на каждой  конкрет-
ной территории,  оставаясь "наедине" с государством, его экономи-
ческой, внешней, внутренней и иной политикой.
     Всякая политика хороша настолько,  насколько ей удается под-
держивать баланс различных интересов.  Региональная политика - не
исключение.  Она  в той мере политика и в той мере эффективна,  в
какой достигнут и стабилизирован компромисс  между  региональными
интересами государства и местными интересами самих регионов.
     Объединительной идеей и государственной,  и  местной  регио-
нальной политики может и должна стать устойчивость,  стабильность
меж- и внутрирегиональных отношений.
     Ведущим, жизненно важным интересом России ныне стало недопу-
щение  необратимой  территориальной  дезинтеграции   государства.
Главным  же интересом каждого региона - блокирование необратимого
распада сферы, сбалансированность социальных, экономических, при-
родоресурсных  и иных отношений;  обеспечение на этой основе ста-
бильного и согласованного развития всех элементов  локализованной
сферы,  соответствующего потребностям человека, общества и приро-
ды. При этом подразумевается, что кроме общеэкономического, обще-
социального и  иного  общего  потенциала есть мощный внутрирегио-
нальный потенциал,  который можно  реализовать  исключительно  на
местном уровне - и это одна из первейших задач региональной поли-
тики и самих регионов, и государства.
     Региональная политика, намечаемая и проводимая самими регио-
нами, - это то,  что должно делаться для согласованного и взаимно
неразрушающего развития  всех элементов пространственно локализо-
ванной сферы на конкретной территории и с учетом местных условий.
Государственная региональная политика призвана обеспечить дееспо-
собность региональной политики на местах.
     Объект региональной политики - взаимосвязи и отношения между
регионами.
     Главный региональный интерес России в настоящее время должен
быть осознан  как минимизация негативных проявлений территориаль-
ной дезинтеграции на уровне субъектов  Федерации,  как  поддержка
местных преобразований,  как  создание общероссийских условий для
того, чтобы каждый субъект Федерации максимально использовал свой
внутренний потенциал и во все меньшей мере претендовал на скудные
возможности государственной помощи.
     Местные интересы  определяются  обеспечением полнокровного и
сбалансированного существования на  данной  территории  человека,
общества и  природы,  гарантирование  их согласованного воспроиз-
водства на базе задействования ресурсов и  полномочий,  государс-
твенно признаваемых местными.
     Фундаментальными методами региональной политики  можно  счи-
тать разъяснение  ее содержания, смысла и практической пользы для
всех без исключения сторон,  согласительно-договорные процедуры с
развернутым закреплением условий,  обеспечивающих интересы регио-
нального развития, формирование соответствующей правовой базы.
     Только с  сознанием  общественной необходимости региональной
политики, с ее разработкой и реализацией появится  возможность  к
решению общероссийских проблем:  начавшееся хозяйственное обособ-
ление регионов; региональная суверенизация и конфронтация в отно-
шениях региональных  структур власти и управления с общегосударс-
твенными; национально-этническое развитие и  дополнительное  обо-
собление по этому поводу, внутрирегиональные конфликты социально-
го и общественно-политического характера;  формирование собствен-
ной региональной  ресурсной  базы социально-экономического разви-
тия; экологическая стабильность и другие условия устойчивого раз-
вития регионов (особенно северных территорий);  выделение и функ-
ционирование регионов со специфическими статусами (свободные эко-
номические зоны, федеральные охраняемые территории, зоны экологи-
ческого бедствия и т.п.) и др.

          II. Регион и центр: проблемы взаимоотношений.

     Взаимодействия региональных  и  центральных органов власти в
1992 - 1993 годах определялись в основном  стремлением  центра  к
системному реформированию  экономики,  а  регионов  - к защите от
"негативных" последствий реформ.  При этом часть регионов стреми-
лась максимально  использовать возникающие в процессе реформ воз-
можности для экономического продвижения,  другая  часть  пыталась
скорректировать само направление экономического реформирования.
     Эти взаимодействия проходят в  весьма  сложной  политической
обстановке открытой конфронтации примерно равных по потенциальным
возможностям ветвей власти,  в условиях ослабленности  институтов
национальной государственности,  высокого  уровня социальной нап-
равленности, ограниченной  лояльности   силовых   государственных
структур. Как разворачивалось это противостояние, какова динамика
взаимодействия центра и регионов?  Особая острота проблемы в том,
что во-первых,  качественно  видоизменяются экономические отноше-
ния, которые находятся в  начале  длительного  этапа  становления
рынка; во-вторых,  качественно  обновляются  и также находятся на
начальном этапе не менее  длительного  становления  федерализм  и
местное самоуправление.
     Структуризация власти  на  федеральном  уровне   традиционно
рассматривалось как производная противоречий между представитель-
ной и исполнительной ее ветвями.
     Администрация Президента.
     Региональная политика федеральных властей в понимании прези-
дентский структур должна включать такие элементы, как:
     1) конституционный процесс (правовое  определение  отношений
между субъектами Федерации и центральными структурами, символизи-
рующими Федерацию в целом);
     2) согласование  интересов  территорий  с различным статусом
(национальные республики - области) и различных этнических групп.
Экономическая составляющая  региональной политики рассматривается
президентскими структурами скорее,  как средство решения, как они
считают, действительных  проблем  -  сохранение целостности госу-
дарства и поддержание межнациональной стабильности.
     Распад Федерации рассматривается администрацией как постоян-
ная угроза.  Для удержания под контролем  центробежных  тенденций
главные усилия она направляет на соблюдение базовых конституцион-
ных принципов (равноправие субъектов  Федерации,  единство  госу-
дарственного строя,  отсутствие внутренних экономических границ).
Исключительно силовыми методами обеспечить соблюдение этих  прин-
ципов не  реально,  ставка делается на разработку и осуществление
"новой региональной стратегии российского  государства",  направ-
ленной на  преодоление  дифференциации  регионов по уровню жизни,
развитие межрегионального сотрудничества, а также "переход от уз-
коэкономических к  более  широким - общественным и социальным це-
лям".
     Реалистичность постановки  таких  целей  весьма сомнительна.
Единственное, что можно серьезно обсуждать в идеологических пост-
роениях президентских экспертов, - это необходимость быстрого ре-
формирования налоговой системы с разделением налоговых баз бюдже-
тов городов, регионов и Федерации. Сотрудники президентской адми-
нистрации считают,  что в этом случае "каждый  уровень  государс-
твенной власти  будет  по-настоящему независим от других" (именно
в этом случае единство Федерации будет соблюдаться  неукоснитель-
но). Для  укрепления  такого единства намечается также обеспечить
приорететное развитие единой инфраструктуры и окончательно  разг-
раничить федеральную и региональную собственность.
     Наиболее противоречива позиция президентской команды относи-
тельно определения  реального статуса регионов.  С одной стороны,
утверждается, что регионы не  являются  субъектами  экономических
отношений, с другой - что регионы обладают определенными полномо-
чиями в регулировании экономического поведения на их  администра-
тивной территории. Возможный выход из такого конфликтного положе-
ния видится в создании Федерального фонда регионального развития,
ориентированного на поддержку экономических депрессивных регионов
и формируемого за счет территориальной ренты,  изымаемой в  более
благоприятных регионах.
     Правительство.
     В отличие  от  президентской администрации правительственные
структуры в качестве  приорететных  целей  региональной  политики
выдвигают в основном экономические.  Ключевым элементом такой по-
литики является предоставление регионам прав на ускоренное рефор-
мирование экономических  отношений  ради  скорейшего  преодоления
кризиса переходного периода.
     Правительство также  занимает  более жесткую позицию относи-
тельно претензий региональных  властей  на  руководство  деятель-
ностью экономических субъектов.
     Региональная политика правительства,  блокирована межведомс-
твенными противоречиями.
     В итого региональная политики свелась к разрешению межнацио-
нальных проблем
     Несмотря на предположение о том,  что новые структуры предс-
тавительной власти  на федеральном уровне станут лоббистскими ма-
шинами региональной администрации, пока
123
скачать работу


 Другие рефераты
Причины возникновения и экологические последствия кислотных дождей
Институциональный подход в исследовании экономических процессов
Фондовые биржи
Понятия насилия и ненасилия


 

Отправка СМС бесплатно

На правах рекламы


ZERO.kz
 
Модератор сайта RESURS.KZ