Россия - светское государство
и ценностей. Здесь чаще всего
сталкиваются интересы религиозных организаций и музейных учреждений,
отстаивающих права охранять и делать доступными для населения некоторые
церковные ценности в качестве национальных памятников. В печати
дебатировался, например, конфликт церкви и искусствоведов по поводу икон
«Троицы» и «Владимирской богоматери» - величайших российских культурных
ценностей; или между работниками Пушкинского заповедника и
священнослужителями относительно передачи церкви Святогорского монастыря.
Большой общественный резонанс приобрел вопрос о целесообразности
восстановления храма Христа Спасителя.[10]
Другая не менее сложная проблема - появление в последние годы в
нашей стране различного рода мистических сект, зарубежных миссионеров.
Некоторые их них пагубно влияют не только на психику людей, но и на
физическое здоровье (например, «Белое братство»). Православная церковь
апеллирует к государству, полагая, что оно должно установить правовые
ограничения для такого рода религиозных объединений.
5. Россия – светское государство.
Духовная жизнь общества многообразна, она включает в себя культуру, в
том числе искусство, область верований, национальный аспект, в том числе
языковый и др. Действующая Конституция отказалась от принципа жесткой опеки
государства над духовной жизнью общества и устанавливает принцип светского
государства.
Светским государством следует считать такое государство, в котором не
существует какой-либо официальной, государственной религии и ни одно из
вероучений не признается обязательным или предпочтительным.
Согласно ст. 14 Конституции России Российская Федерация объявлена
светским государством: «Никакая религия не может устанавливаться в качестве
государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от
государства». Правовое положение церкви в современной России, помимо
конституционных положений, регулируется российским законом «О свободе
совести и о религиозных объединениях».[11]
Принятие этого закона, как известно, сопровождалось бурной полемикой
не только в церковных кругах, но и в самих органах государственной власти.
Так что же явилось причиной возникновения противоречивых мнений в
процессе принятия Федерального Закона «О свободе совести и религиозных
объединениях»? По существу речь идет о различном истолковании новых
положений Федерального Закона от 26.09.1997, в корне отличающих его от
предшествующего законодательства в этой области, в особенности от явно
устаревшего Закона РСФСР «О свободе вероисповеданий» от 25 октября 1990
года. В основе же разногласий отечественных и зарубежных политиков лежит
диаметрально противоположная оценка роли государства и, прежде всего
исполнительной власти в правовой регламентации конфессиональной
деятельности. Проводники новой государственной политики в отношениях
государства и церкви, воплощенной в новом Федеральном Законе от 26 сентября
1997 года, отстаивают необходимость усиления роли исполнительной власти при
создании религиозных объединений и осуществлении контрольных полномочий
правоохранительных органов за их деятельностью. Такая позиция учитывает и
международную практику. В частности, решением Европейского парламента от 29
февраля1997 года предусмотрена возможность ограничения деятельности
религиозных объединений: государствам-членам Европарламента рекомендовано
не предоставлять «статус религиозной организации автоматически», а также
пресекать противоправную деятельность сект вплоть до их ликвидации.
Высказывались мнения, что Федеральный Закон имеет «дискриминационную
сущность», затрудняющую деятельность всех конфессиональных организаций,
помимо так называемых «традиционных», укоренившихся в России на протяжении
столетий и объединяющих приверженцев православия, ислама, буддизма и
иудаизма. На самом деле Федеральный Закон от 26 сентября 1997 года основан
на межконфессиональной концепции государственного регулирования, в
соответствии с которой «протекционистская политика государства
распространяется на все легитимно созданные религиозные объединения». Новый
Закон не предусматривает режима наибольшего благоприятствования в отношении
традиционных религий. Единственное упоминание о них содержится в преамбуле,
но не в нормативных предписаниях закона, которым подтвержден
конституционный принцип равной правовой защиты всех конфессиональных
объединений, официально действующих на территории России.
Суть ФЗ от 26 сентября 1997 года заключается в закреплении
превентивных полномочий правоохранительных органов: государственная власть
заинтересована в предотвращении возможной противоправной деятельности так
называемых «тоталитарных» сект, исключающих добровольную основу членства и
препятствующих выходу граждан из религиозного объединения.
Механизм государственной разрешительной политики, воплощенной в
полномочиях федеральных министерств и ведомств по регистрации,
лицензированию и контролю, призван предотвратить причинение имущественного
и морального вреда приверженцам различных вероисповеданий.
Религиозные объединения могут быть созданы в форме религиозных групп
и религиозных организаций. Следует подчеркнуть, что правоспособностью
юридических лиц обладают только зарегистрированные в органах юстиции
религиозные организации. Федеральный Закон от 26 сентября 1997 года
определяет статус факультативного и императивного режимов регистрационных
отношений, и их различия обусловлены намерениями лицу, создавших
религиозную группу. Факультативный режим имеет место в случае, если
учредители религиозных групп не намерены ходатайствовать в органах юстиции
о предоставлении им статуса юридического лица. Обязательная же
государственная регистрация предусмотрена лишь для объединений, созданных в
форме религиозной организации.
Нельзя отказать в регистрации религиозного объединения по мотивам
нецелесообразности его создания.
Для осуществления императивных регистрационных отношений решающее
значение имеет временной ценз деятельности объединения на территории
России.
Статус общероссийского религиозного объединения распространяется
только на централизованные религиозные организации, которые действуют на
территории России на законных основаниях не менее 50 лет (и имеющие в своем
составе минимум три местные организации, зарегистрированные на территории
одного или нескольких субъектов Российской Федерации) к моменту обращения
организации в орган юстиции с заявлением о государственной регистрации.
Учредители местной религиозной организации обязаны подтвердить в органе
юстиции факт своей деятельности на соответствующей территории в течение не
менее 15 лет (это требование не распространяется на местные религиозные
объединения, которые действовали в составе централизованной религиозной
организации до государственной регистрации).
Однако все же есть возможность распространения прав юридического лица
для местной и централизованной религиозной организации и без временного
ценза. Однако в этом случае учредители обязаны ежегодно в течение 15 лет
перерегистрироваться в территориальных органах юстиции. На такие
объединения распространяется целый ряд ограничений: они не вправе
образовывать учреждения профессионального религиозного образования,
производить, приобретать, распространять религиозную литературу, иметь при
себе представительство иностранной религиозной организации.[12]
Созданию централизованной религиозной организации свойственна особая
периодичность регистрационных отношений: на первом этапе государственной
регистрации подлежат местные организации, и только после ее завершения
учредители вправе ходатайствовать о регистрации централизованной
организации.
Для создания конфессиональными объединениями учреждений
профессионального религиозного образования необходимо сочетание двух видов
разрешительной политики. Такие учреждения подлежат государственной
регистрации в органе юстиции в качестве религиозного объединения, и для
получения права осуществления образовательной деятельности необходима также
выдача лицензии Министерством общего и профессионального образования
Российской Федерации.
Ликвидация конфессионального объединения также регламентируется
нормами административного права. Как правило, инициатором ликвидации или
запрета деятельности объединения является Министерство юстиции Российской
Федерации или его территориальный орган в субъекте федерации, но решение по
существу принимается судом. Федеральным законом не урегулированы различия в
процедурах ликвидации и запрета деятельности религиозного объединения,
однако полное прекращение правоспособности конфессиональной организации как
юридического лица допускается только в случае ее ликвидации судом. Запрет
деятельности объединения представляет собой временную превентивную меру,
цель которой - устранение фактов нарушения действующего законодательства,
выявленных органом юстиции или иным правоохранительным органом в процессе
осуществления контрольных функций.
Передача религиозным организациям соответствующего недвижимого
имущества с относящимися к нему земельными участками, которые находятся в
| |  скачать работу |
Россия - светское государство |
