Семейная политика российского государства
тором фундаментальных ценностей от поколения к
поколению. В ней заключен мощный потенциал воздействия на процессы
общественного развития, воспроизводства рабочей силы, становления
гражданских отношений. Семья имеет консолидирующее значение, противостоит
социальному противоборству и напряженности”.1
В этом определении сделана попытка охватить максимально возможное
число характеристик, типов и социальных функций семьи. В то же время, лишь
часть семей может обладать всеми этими качествами. Иначе говоря, не во всех
семьях имеются супруги либо дети, не все семьи ведут совместное
домохозяйство, не все обеспечивают реализацию основных социальных функций и
противостоят социальному противоборству и напряженности в обществе и т.д.
До сих пор не удалось сформулировать безупречное определение семьи.
Однако очевидно, что основу семьи составляет супружеская пара с детьми
или без детей, так называемая нуклеарная семья. Все остальные семьи можно
рассматривать как модификации такой семьи на разных этапах ее развития: от
генезиса до прекращения существования. В том числе могут образовываться
некие “осколки” нуклеарной семьи, ее части без полного ядра - супружеской
пары. Каждый тип семей требует адекватных подходов к обеспечению их
жизнедеятельности, что закрепляется в государственной семейной политике.
Государственная семейная политика регулирует отношения между семьей,
как особой социальной группой общества и государства, а также между
индивидами внутри семьи по поводу реализации функций семьи.
Цели, принципы и меры государственной семейной политики изменяются в
процессе исторического развития государства и общества.
Семейная политика - это относительно обособленная часть социальной
политики, воздействующая на функционирование семьи как одного из
общественных институтов и индивида как носителя семейных ролей, которые он
выполняет наряду с другими социальными ролями. Государственная семейная
политика дополняет другие, более значимые для семьи области социальной
политики, специальными мерами, адресованными непосредственно семье как
социальному институту.
Политическая значимость государственной семейной политики социального
государства заключается в том, что она объединяет интересы всех типов семей
и направлена на формирование благоприятной социокультурной среды для их
жизнедеятельности и реализации основных социальных функций, гармонизацию
как внутрисемейных отношений, так и взаимоотношений семьи, государства и
общества, на обеспечение необходимых условий для стабильности института
семьи.
В процессе модернизации государственной семейной политики в России,
можно отметить неадекватность концептуальных подходов и политической
практики этой политики, популизм, недооценку со стороны государства
значения государственной семейной политики и семьи как основной опоры
социально-политических преобразований, незавершенность законодательного
обеспечения политики, а также серьезные недостатки институциональных
механизмов реализации этой политики.
Однако главной причиной неэффективности современной государственной
семейной политики является незавершенность реформирования отраслей
социальной сферы, перевода ее на рыночные механизмы хозяйствования и
соответствующего реформирования распределительных отношений.
Государственная семейная политика должна стать объектом политических
стратегий современных политических сил.
4. Принципы взаимодействия семьи и государства
В последние годы в нашем обществе происходит переоценка подходов к
семейной политике.
В условиях патерналистской системы государство стремилось подменить
семью, взять на себя выполнение значительной части ее функций. "Проводимая
в последнее время интенсивная ликвидация государственного попечения, во
всяком случае, в рамках широко провозглашаемой либеральной идеологии, —
отмечает Н.М. Римашевская; — приходит в противоречие с менталитетом
основной части общества, их привычными представлениями, стереотипами
поведения и усвоенными населением в течение многих десятилетий ценностями.
На смену идеологии всеобщего покровительства "сверху" приходит либеральная
идеология суверенитета семьи и личности "снизу". Всеобщим достоянием
становятся идеи, провозглашаемые в средствах массовой информации, в
законодательных актах и правительственных решениях о том, что семья
суверенна и ответственна перед собой в принятии решений относительно ее
экономического и демографического воспроизводства, сознательного
родительства, а также реального поведения женщины и мужчины, которые имеют
одинаковые права, обязанности и равные возможности во всех сферах
жизнедеятельности".
Развивая новую концепцию семейной политики, необходимо обосновать
принцип саморазвития, самообеспечения семьи, который является
основополагающим в социальной политике. Важно подчеркнуть, что речь идет о
создании государством необходимых условий для активного и благополучного
функционирования семей, полного раскрытия их экономического,
производственного, воспитательного и другого потенциала. Переход семьи в
позицию субъекта социальной политики предполагает существенное
перераспределение прав и взаимной ответственности между семьей и
государством. В то же время "семья как реальность, обусловлена предыдущим
развитием нашей страны, находилась и находится в состоянии объекта». Что
касается принципа социальной защиты, то он применим к тем семьям, которые
объективно оказались не в состоянии справиться с экономическими проблемами,
выйти на минимальный стандарт уровня жизни. Социальная защита должна играть
вспомогательную роль.
Однако необходимо отдавать отчет в том, что абсолютизация, искаженное
понимание таких принципов организации жизнедеятельности семьи, как
автономия, самообеспечение, саморазвитие, могут привести к другой
крайности. Так, на первых этапах проведения реформ государство резко
сократило уровень своей поддержки социальной сферы, сориентировав ее на
коммерциализацию и самостоятельное выживание. При этом семья и население
оказались не подготовленными к переходу к новым экономическим отношениям,
выживанию в условиях кризиса. Проблема социальной адаптации
(психологической, экономической, профессиональной и т.д.), как правило,
решается односторонне, исключительно как проблема самой семьи, как процесс
только ее приспособления к происходящим негативным переменам. "Как ни
парадоксально это звучит, — отмечает А.И.Антонов, — но ... семья вынуждена
"подстраиваться под нужды политиков".
Негативное воздействие дезадаптации на жизнедеятельность семей, их
крайне бедственное положение усугубилось утратой развитой социальной
инфраструктуры, многих социальных ценностей, созданных в предшествующий
период развития. В частности, были дезорганизованы и во многом разрушены
системы дошкольного, внешкольного воспитания и оздоровительного отдыха
детей. Известно, что в СССР это были достаточно мощные системы, включающие
разветвленную сеть учреждений, материальную базу, подготовленные кадры. Они
играли особую роль в развитии семейно-демографических процессов, позволяли
родителям совмещать семейные обязанности с трудовой занятостью.
Нельзя не согласиться с тем, что "необходимы глубокие изменения,
направленные не на одностороннюю, а взаимную адаптацию семьи и экономики. В
целом они должны вести к повышению внутренних ресурсов семьи для
самообеспечения, поддержания здоровья и личностного развития ее членов".
"...Присущий семье здоровый консерватизм со стремлением ее к адаптации, —
считает председатель Национального Совета по подготовке и проведению
Международного года семьи В.Ф.Шумейко, — позволяет семье, как социальному
институту, выстоять в условиях происходящего в кризисных формах
реанимирования общества и государства, но адаптационные возможности семьи
не беспредельны. И об этом следует всегда помнить в первую очередь,
принимая новые меры в экономике или политике".
Государство как партнер семьи призвано активно участвовать в процессе
ее адаптации к новым социально-экономическим условиям, постоянно
корректировать эти условия, исходя из социально значимых интересов самой
семьи, ее жизнедеятельности. Речь идет не об опеке семьи или подмене ее
функций, а о создании необходимых макроусловий через законы, указы,
различные правительственные решения, которые во многом определяют
жизнедеятельность семьи в обществе, активизируют или, напротив, усложняют
ее функционирование.
Важнейшим принципом идеологии семейной политики является перенос
центра тяжести в системе социальной помощи семьям с денежных выплат на
оказание прямых социальных услуг. В связи с этим важно разграничить понятия
"социальное обслуживание" и "социальная защита". Социальное обслуживание
предполагает новый для нашей страны вид социальной помощи семье, которая
носит нематериальный характер, предполагает индивидуальную поддержку в
решении социально-психологических, педагогических, правовых, медико-
социальных, других проблем и осуществляется через сеть специализированных
социальных служб. Что касается социальной защиты, то она направлена не на
все семьи, а на определе
| |  скачать работу |
Семейная политика российского государства |
