Семейная политика российского государства
нную социально уязвимую их часть. Кроме того, это
система чрезвычайных мер, призванных обеспечить выживание человека, семьи
на уровне принятых в обществе минимальных стандартов потребления. Такое
разделение дает представление лишь об основных принципиальных подходах.
Практика социальной защиты и социального обслуживания интенсивно
развивается, стирая иногда грани между двумя рассматриваемыми сферами.
В условиях социально-экономического кризиса в России семейная политика
государства имеет особое значение и должна быть направлена на создание
благоприятного пространства для функционирования семьи, придание реформам
"семейного аспекта", превращение семей в движущую силу проводимых
преобразований, на проведение экспертизы государственных решений с точки
зрения воздействия на жизнедеятельность семьи и регулирование социальной
напряженности в обществе на основе развития партнерских отношений семьи и
государства. Кроме того, как отмечается в официальном обзоре Российской
Федерации в связи с подведением итогов Международного года семьи,
представленном на 49-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, роль
демократического государства в процессах развития семьи "должна состоять в
проведении адекватно провозглашенным целям законодательного регулирования,
распределении ресурсов, находящихся в его распоряжении, проведении политики
экономического поощрения действий, направленных на цели социально-
экономической поддержки семьи и женщины, принимаемых иными участниками
процесса — предпринимателями, общественностью, частными лицами".
5. Подходы к семейной политике в современном мире
Диапазон принятых в современном мире подходов к семейной политике
достаточно широк: от отказа от всякой политики до сведения ее к одной из
функций, исполняемых семьей. В этом отношении выделяется несколько основных
групп государств. К первой группе можно отнести страны, сформулировавшие
свою политику в отношении семьи и принявшие широкий подход, ориентированный
в целом на достижение благополучия семей. Во второй группе — страны,
акцентирующие в своей политике внимание на отдельных аспектах
жизнедеятельности семьи. Третью группу составляют страны, вообще не
определившие своей политики в отношении семьи.
При этом можно выделить такие основные виды мотивации: политика
стимулирования уровня рождаемости (совпадает с политикой в области
народонаселения); политика, направленная на социальную защиту семей с
детьми; "нейтральная" политика, ориентированная на поддержку всех типов
семей.
Проблемы ответственности государства за укрепление и развитие семьи
как общественного института, обеспечения прав семей, создания надлежащих
условий для их функционирования, выполнения социальных функций получили
отражение во многих документах ООН и ее учреждений. В одном из первых
международных актов — Всеобщей декларации прав человека (1948) —
подчеркивается, что "семья является естественной и основной ячейкой
общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства". Это
важнейшее Положение направлено на защиту семьи, оказание ей помощи в
жизненном становлении, подготовке к принятию ответственности за
"естественную среду обитания своих членов", прежде всего детей и молодежи,
престарелых и инвалидов. Во имя этих целей политика и соответствующее
законодательство, содействующие укреплению семьи, должны стать
приоритетными направлениями деятельности национальных правительств и
межправительственных организаций.
В ООН предпринимаются усилия систематизировать основные положения,
касающиеся семьи и содержащиеся в международных документах, разработать
Декларацию о правах и ответственности семьи. Для реализации поставленной
цели, под эгидой ООН, Венским комитетом неправительственных организаций по
вопросам семьи создана рабочая группа "Хартия семьи/права семьи". Ее
деятельность способствует формированию и развитию национальных систем
семейной политики, выработке программ укрепления семьи, обобщению их
международным опытом.
На основе анализа "Руководящих принципов по вопросам семьи",
разработанных названной рабочей группой, выделим наиболее важные положения,
отражающие приоритеты семейной политики в современном мире:
— утверждение ценности семьи, уважение и защита всех типов семей
независимо от их национальных, культурных, региональных различий,
недопущение их дискриминации;
— обеспечение лучших условий жизнедеятельности семьи, создание
предпосылок для здорового развития общества, социального и экономического
прогресса в интересах семьи, перераспределение в этих целях ресурсов в
пользу социальных программ за счет военных расходов;
— осуществление специальных мер социальной и экономической поддержки
бедных семей, семей с особыми проблемами (инвалидность её членов, наличие
иждивенцев, престарелых, многодетные семьи, молодые, неполные семьи и др.);
— оказание семьям поддержки в гармоничном сочетании ее членами
профессиональных и семейных обязанностей;
— содействие полноценному физическому и умственному развитию девушек,
подготовка их к материнству;
— предупреждение насилия, злоупотреблений и эксплуатации внутри семьи
в отношении ее членов, в том числе скрытых форм этих явлений, осуществление
мер по усилению защиты членов семьи;
— предоставление помощи семьям, столкнувшимся с проблемами наркомании,
алкоголизмом, преступностью, агрессией, принятие мер по их искоренению;
— формирование позитивного для семьи информационного пространства.
Политика материальной поддержки семей с детьми составляет важную
составную часть социальной политики во всех странах Европейского Союза,
хотя между ними существуют и немалые различия.
По значительности ресурсов, направляемых на прямую поддержку семей,
возглавляют список страны Северной Европы (Швеция, Дания, Финляндия) - они
расходуют на семейную политику более 4% валового внутреннего продукта (1995
г.). В конце списка - страны Южной Европы, где системы социальной защиты
созданы сравнительно недавно, и затраты на семейную политику составляют от
0,2% в Греции до 1,1% в Португалии. Испания и Италия тратят,
соответственно, 0,4 и 0,8% ВВП. Расходы большинства других европейских
стран лежат в пределах от 2 до 3 % ВВП (Франция - 2,6%, Германия - 2,1%).
Большие различия кроются и в правилах назначения пособий. Франция -
единственная страна Европейского Союза, где не назначается пособие на
первого ребенка. В семи странах увеличивается размер помощи семьям с тремя
и более детьми. В пяти странах выплаты растут вместе с возрастом детей, а в
Дании, наоборот, они уменьшаются. Только в двух странах - Испании и Греции
- выплаты семьям облагаются налогом. Еще одно различие касается возрастной
границы выплат (чаще всего 18 лет с продлением на период учебы). По этому
пункту Франция, Великобритания и Ирландия проводят наиболее ограничительную
политику, в то время как Швеция и Нидерланды устанавливают специальные
выплаты обучающимся, выходя за рамки семейных пособий.
С 1989 г. существует Европейский центр по изучению семейной политики,
который отслеживает и анализирует изменения форм, функций и статуса семьи в
каждой из стран - членов ЕС, оценивает и распространяет информацию об
изменениях в семейной политике, изучает влияние других форм государственной
политики и структурных изменений на жизнь семьи. Центр финансируется ЕС.
6. Президентская программа семейной политики
В 1996 году президентом России была утверждена программа социального
развития "РОССИЯ: Человек, Семья, Общество, Государство". Некоторые,
наиболее важные, положения данной программы в области семейной политики
целесообразно рассмотреть в дипломной работе:
Материнство и отцовство, права женщин
Помочь семье - значит обеспечить условия для того, чтобы рождение и
воспитание детей, материнство и отцовство получили всемерную поддержку
государства, уважение и признание в обществе, а также гармонично сочетались
с возможностями профессиональной реализации обоих родителей, с защитой
женщин и детей от дискриминации и насилия.
Новая концепция демократии, ориентированная на международные нормы
охраны прав человека, подразумевает ликвидацию всех форм дискриминации
женщин. Указ Президента РФ от 4 марта 1993 г. № 337 "О первоочередных
задачах государственной политики в отношении женщин" - это намерение
обеспечить фактическое, а не декларативное равноправие между полами.
Материнская и младенческая смертность, количество абортов и состояние
здоровья женщин - серьезный показатель состояния общества. Ханжеская
традиция нашей жизни позволяла упоенно обсуждать создание танков и
космических кораблей, но никогда не говорить вслух о том, в каких условиях
появляется на свет российский гражданин. Общество равнодушно к беременной
женщине и обустроено так, что она ощущает себя социально неудобной и
психологически подавленной.
Одна из самых серьезных проблем здоровья женщин - отсутствие в нашей
культуре психологических установок на сохранение здоровья и здорового
образа жизни, что связано с темой жертвенности, традиционной для
коммунистической морали.
Мы должны создать условия для повышения ко
| |  скачать работу |
Семейная политика российского государства |
